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Introdução 11 O Pensamento Administrativo como Fruto do Processo de Modernização da Sociedade Mostraremos nesta introdução como o pensamento administrativo surgiu a partir da consolidação da estrutura burocrática no processo de modernização da sociedade Como veremos a seguir a burocracia é uma estrutura organizacional que permite a coordenação da atividade humana para a realização de objetivos comuns dentro de uma perspectiva de longo prazo O pensamento administrativo surge com base na consolidação da lógica de mercado e na consolidação das estruturas burocráticas como forma de organização do trabalho humano com o objetivo inicial de aumentar a produtividade e gerar lucro Dessa forma o pensamento administrativo evoluiu segundo os estudos empíricos sobre o funcionamento da burocracia e de suas disfunções 12 O Processo de Modernização e Consolidação das Estruturas Burocráticas 121 As Três Formas de Autoridade Segundo Weber e as Bases do Estado Moderno A fim de que possamos compreender o processo de modernização e a consolidação da autoridade racionallegal base da burocracia faremos uma breve síntese dos diversos tipos de autoridade tratados por Max Weber comparandoos O processo de modernização é a progressiva substituição de estruturas sociais baseadas na autoridade tradicional como a sociedade medieval por estruturas sociais baseadas na autoridade racionallegal e pela emergência de uma lógica de mercado Max Weber estudando as relações entre a economia e a sociedade trata em sua obra da questão da legitimidade que fundamenta o exercício da autoridade Quais são as diversas formas de autoridade existentes na sociedade e como elas se legitimam Weber responde a essas questões definindo três tipos de autoridade Autoridade tradicional A autoridade tradicional é baseada nos costumes e tradições de uma cultura A autoridade dos patriarcas e anciãos nas sociedades antigas e o poder do senhor feudal por exemplo baseiamse nesse tipo de legitimação garantida pela tradição religiosa pelas crenças e pelos costumes sociais Autoridade carismática A autoridade carismática é baseada nas características pessoais de um indivíduo Os profetas heróis guerreiros e líderes normalmente são reconhecidos pelos seus feitos e qualidades pessoais exemplificando esse tipo de autoridade Autoridade racionallegal O terceiro tipo citado por Weber é a autoridade racionallegal Referese à autoridade baseada nas regras e normas estabelecidas por um regulamento reconhecido e aceito por todos os membros de dada comunidade O ordenamento jurídico estabelece competências direitos e deveres atribuídos a cada função e a autoridade se impõe pela obediência a esses princípios O exercício da função e da autoridade é assim limitado pela regra do líder que o tornam único Esse tipo de reconhecimento normalmente é temporário sendo menos estável que aqueles que se baseiam na regra ou no costume Um profeta que não mais é percebido pelo grupo como tal um santo ao qual o grupo não atribui mais milagres um guerreiro que não representa mais os anseios de vitória de seus exércitos podem ver o reconhecimento e as projeções que lhes são atribuídas pelo grupo social se extinguirem A partir disso eles perdem autoridade sobre seus seguidores trabalho característico por exemplo das corporações de ofício durante a Idade Média foi sendo substituído por uma crescente impessoalização das relações de trabalho Na sociedade industrial moderna predominam regras e normas como forma de regulação social O caráter pessoal das relações humanas passa a ser visto com desconfiança O clientelismo os benefícios e os favores com base em relações pessoais passam a ser malvistos dentro da lógica burocrática em que existe a presunção legal de igualdade de todos diante das regras de acordo com o estatuto ou regulamento em vigor que têm de perdurar ou são mudadas de acordo com procedimentos bem estabelecidos é compatível com uma atividade econômica que propõe investimentos de longa duração 125 Características da Burocracia Weber mostra como a burocracia apesar da forma organizacional predominante na sociedade industrial não é uma forma nova Já existiam estruturas burocráticas no antigo Egito na China e no Império Romano A burocracia busca organizar de forma estável e duradoura a cooperação de um grande número de indivíduos cada qual detendo uma função especializada Separase a esfera pessoal privada e familiar da esfera de trabalho vista como esfera pública de atuação do indivíduo Nas sociedades tradicionais normalmente a esfera familiar e a esfera do trabalho se confundiam dado o caráter pessoal das relações Na sociedade industrial como vimos há uma ruptura com esses padrões A estrutura burocrática é baseada nos seguintes princípios A burocracia é um fenômeno antigo Como vimos ela existia no antigo Egito e em Roma consolidandose desde o reinado de Diocleciano A partir do século XIII a Igreja Católica romana consolidouse como organização burocrática e na China encontramonos a predominância de estruturas burocráticas desde a época ShiHoangTi século XIV Na Europa a burocracia moderna se desenvolveu sob a proteção do absolutismo real no começo da era moderna em meados do século XV A burocracia tal como a conhecemos atualmente se desenvolveu por meio de diversos elementos o surgimento e a consolidação das indústrias e o predomínio da racionalidade técnica grandes invenções tecnológicas padronização de procedimentos a consolidação da sociedade de massa As vantagens normalmente enunciadas no que se refere à consolidação das estruturas burocráticas na sociedade moderna são as seguintes O predomínio da lógica científica sobre a lógica mágica mística ou intuitiva A consolidação de metodologias de análise racionais visando ao aprimoramento dos processos de produção A profissionalização das relações de trabalho e a consolidação de uma lógica visando garantir a igualdade de todos diante das regras reduzindo os favoritismos e clientelismos típicos das corporações de ofício A formalização das competências técnicas permitindo evitar as perdas e os desperdícios próprios da tradição oral das comunidades artesanais e sociedades baseadas no costume e na tradição Isomorfismo a estrutura burocrática impessoal dado o seu alto grau de formalização é um modelo mais fácil de ser transposto para outras sociedades e incorporado por culturas diferentes em países distintos o que permite a expansão dos negócios facilita a comunicação e possibilita o comércio global a insegurança típicas do ser humano Além de fornecerem diretrizes claras as regras ao formalizarem a interação entre os indivíduos visam reprimir as relações face a face a espontaneidade e a pessoalidade evitando a eclosão de conflitos na organização Dadas essas características a burocracia foi a forma organizacional adotada pelas empresas no seu objetivo de tornaremse competitivas dentro de uma lógica de mercado O pensamento administrativo surge como consequência do processo de modernização da sociedade e é a expressão da lógica burocrática baseada no controle da atividade humana por meio da regra objetivando o aumento de produtividade e a geração de lucro na sociedade industrial Gradualmente porém os diversos estudiosos das organizações vão relatando os problemas e as disfunções produzidas pela estrutura burocrática Neste livro relataremos alguns desses estudos e visões que constituem parte da crítica à burocracia e que representam a evolução do pensamento administrativo contemporâneo 2 Introdução à Escola Clássica de Administração Uma Breve Revisão Histórica do Contexto Sociocenômico da Modernidade Como vimos na introdução deste livro o processo de modernização retrata a substituição progressiva da economia feudal baseada na autoridade tradicional dos nobres dos senhores feudais e das autoridades religiosas e patriarcais por uma economia industrial baseada na autoridade racionallegal fundamento das organizações burocráticas Resumiremos e analisaremos aqui alguns dos elementos do processo de modernização que nos ajudarão a entender melhor a Escola de Administração Científica apresentada neste capítulo 21 A Emergência da Sociedade Industrial O processo de consolidação do capitalismo tem início com o que os economistas denominam acumulação primitiva do capital fonte inicial de lucros que levou à acumulação de capital ulterior possibilitando a emergência da economia capitalista industrial As quatro principais fontes da acumulação primitiva de capital são o rápido crescimento do volume do intercâmbio e do comércio de mercadorias no fim da Idade Média o sistema de produção manufatureiro a grande inflação de preços nos séculos XVIII e XIX o regime de cercamento dos campos Vamos rever rapidamente esses elementos
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Introdução 11 O Pensamento Administrativo como Fruto do Processo de Modernização da Sociedade Mostraremos nesta introdução como o pensamento administrativo surgiu a partir da consolidação da estrutura burocrática no processo de modernização da sociedade Como veremos a seguir a burocracia é uma estrutura organizacional que permite a coordenação da atividade humana para a realização de objetivos comuns dentro de uma perspectiva de longo prazo O pensamento administrativo surge com base na consolidação da lógica de mercado e na consolidação das estruturas burocráticas como forma de organização do trabalho humano com o objetivo inicial de aumentar a produtividade e gerar lucro Dessa forma o pensamento administrativo evoluiu segundo os estudos empíricos sobre o funcionamento da burocracia e de suas disfunções 12 O Processo de Modernização e Consolidação das Estruturas Burocráticas 121 As Três Formas de Autoridade Segundo Weber e as Bases do Estado Moderno A fim de que possamos compreender o processo de modernização e a consolidação da autoridade racionallegal base da burocracia faremos uma breve síntese dos diversos tipos de autoridade tratados por Max Weber comparandoos O processo de modernização é a progressiva substituição de estruturas sociais baseadas na autoridade tradicional como a sociedade medieval por estruturas sociais baseadas na autoridade racionallegal e pela emergência de uma lógica de mercado Max Weber estudando as relações entre a economia e a sociedade trata em sua obra da questão da legitimidade que fundamenta o exercício da autoridade Quais são as diversas formas de autoridade existentes na sociedade e como elas se legitimam Weber responde a essas questões definindo três tipos de autoridade Autoridade tradicional A autoridade tradicional é baseada nos costumes e tradições de uma cultura A autoridade dos patriarcas e anciãos nas sociedades antigas e o poder do senhor feudal por exemplo baseiamse nesse tipo de legitimação garantida pela tradição religiosa pelas crenças e pelos costumes sociais Autoridade carismática A autoridade carismática é baseada nas características pessoais de um indivíduo Os profetas heróis guerreiros e líderes normalmente são reconhecidos pelos seus feitos e qualidades pessoais exemplificando esse tipo de autoridade Autoridade racionallegal O terceiro tipo citado por Weber é a autoridade racionallegal Referese à autoridade baseada nas regras e normas estabelecidas por um regulamento reconhecido e aceito por todos os membros de dada comunidade O ordenamento jurídico estabelece competências direitos e deveres atribuídos a cada função e a autoridade se impõe pela obediência a esses princípios O exercício da função e da autoridade é assim limitado pela regra do líder que o tornam único Esse tipo de reconhecimento normalmente é temporário sendo menos estável que aqueles que se baseiam na regra ou no costume Um profeta que não mais é percebido pelo grupo como tal um santo ao qual o grupo não atribui mais milagres um guerreiro que não representa mais os anseios de vitória de seus exércitos podem ver o reconhecimento e as projeções que lhes são atribuídas pelo grupo social se extinguirem A partir disso eles perdem autoridade sobre seus seguidores trabalho característico por exemplo das corporações de ofício durante a Idade Média foi sendo substituído por uma crescente impessoalização das relações de trabalho Na sociedade industrial moderna predominam regras e normas como forma de regulação social O caráter pessoal das relações humanas passa a ser visto com desconfiança O clientelismo os benefícios e os favores com base em relações pessoais passam a ser malvistos dentro da lógica burocrática em que existe a presunção legal de igualdade de todos diante das regras de acordo com o estatuto ou regulamento em vigor que têm de perdurar ou são mudadas de acordo com procedimentos bem estabelecidos é compatível com uma atividade econômica que propõe investimentos de longa duração 125 Características da Burocracia Weber mostra como a burocracia apesar da forma organizacional predominante na sociedade industrial não é uma forma nova Já existiam estruturas burocráticas no antigo Egito na China e no Império Romano A burocracia busca organizar de forma estável e duradoura a cooperação de um grande número de indivíduos cada qual detendo uma função especializada Separase a esfera pessoal privada e familiar da esfera de trabalho vista como esfera pública de atuação do indivíduo Nas sociedades tradicionais normalmente a esfera familiar e a esfera do trabalho se confundiam dado o caráter pessoal das relações Na sociedade industrial como vimos há uma ruptura com esses padrões A estrutura burocrática é baseada nos seguintes princípios A burocracia é um fenômeno antigo Como vimos ela existia no antigo Egito e em Roma consolidandose desde o reinado de Diocleciano A partir do século XIII a Igreja Católica romana consolidouse como organização burocrática e na China encontramonos a predominância de estruturas burocráticas desde a época ShiHoangTi século XIV Na Europa a burocracia moderna se desenvolveu sob a proteção do absolutismo real no começo da era moderna em meados do século XV A burocracia tal como a conhecemos atualmente se desenvolveu por meio de diversos elementos o surgimento e a consolidação das indústrias e o predomínio da racionalidade técnica grandes invenções tecnológicas padronização de procedimentos a consolidação da sociedade de massa As vantagens normalmente enunciadas no que se refere à consolidação das estruturas burocráticas na sociedade moderna são as seguintes O predomínio da lógica científica sobre a lógica mágica mística ou intuitiva A consolidação de metodologias de análise racionais visando ao aprimoramento dos processos de produção A profissionalização das relações de trabalho e a consolidação de uma lógica visando garantir a igualdade de todos diante das regras reduzindo os favoritismos e clientelismos típicos das corporações de ofício A formalização das competências técnicas permitindo evitar as perdas e os desperdícios próprios da tradição oral das comunidades artesanais e sociedades baseadas no costume e na tradição Isomorfismo a estrutura burocrática impessoal dado o seu alto grau de formalização é um modelo mais fácil de ser transposto para outras sociedades e incorporado por culturas diferentes em países distintos o que permite a expansão dos negócios facilita a comunicação e possibilita o comércio global a insegurança típicas do ser humano Além de fornecerem diretrizes claras as regras ao formalizarem a interação entre os indivíduos visam reprimir as relações face a face a espontaneidade e a pessoalidade evitando a eclosão de conflitos na organização Dadas essas características a burocracia foi a forma organizacional adotada pelas empresas no seu objetivo de tornaremse competitivas dentro de uma lógica de mercado O pensamento administrativo surge como consequência do processo de modernização da sociedade e é a expressão da lógica burocrática baseada no controle da atividade humana por meio da regra objetivando o aumento de produtividade e a geração de lucro na sociedade industrial Gradualmente porém os diversos estudiosos das organizações vão relatando os problemas e as disfunções produzidas pela estrutura burocrática Neste livro relataremos alguns desses estudos e visões que constituem parte da crítica à burocracia e que representam a evolução do pensamento administrativo contemporâneo 2 Introdução à Escola Clássica de Administração Uma Breve Revisão Histórica do Contexto Sociocenômico da Modernidade Como vimos na introdução deste livro o processo de modernização retrata a substituição progressiva da economia feudal baseada na autoridade tradicional dos nobres dos senhores feudais e das autoridades religiosas e patriarcais por uma economia industrial baseada na autoridade racionallegal fundamento das organizações burocráticas Resumiremos e analisaremos aqui alguns dos elementos do processo de modernização que nos ajudarão a entender melhor a Escola de Administração Científica apresentada neste capítulo 21 A Emergência da Sociedade Industrial O processo de consolidação do capitalismo tem início com o que os economistas denominam acumulação primitiva do capital fonte inicial de lucros que levou à acumulação de capital ulterior possibilitando a emergência da economia capitalista industrial As quatro principais fontes da acumulação primitiva de capital são o rápido crescimento do volume do intercâmbio e do comércio de mercadorias no fim da Idade Média o sistema de produção manufatureiro a grande inflação de preços nos séculos XVIII e XIX o regime de cercamento dos campos Vamos rever rapidamente esses elementos