Gestão Escolar: Reflexões e Importância

Encontro de Ensino Pesquisa e Extensão Presidente Prudente 20 a 23 de outubro 2014 903 Colloquium Humanarum vol 11 n Especial JulDez 2014 p 903910 ISSN 18098207 DOI 105747ch2014v11nesp000618 GESTÃO ESCOLAR REFLEXÕES E IMPORTÂNCIA Adriana Croti Elisangela Aparecida Bulla Ikeshoji Adriano Rodrigues Ruiz Universidade do Oeste Paulista UNOESTE Mestrado em Educação Presidente Prudente SP Email adrianacrotihotmailcombr RESUMO A gestão escolar é tema recorrente do debate político educacional e seu conceito apresenta diversas lacunas Entre outras uma referese ao fato que nas escolas as relações entre docentes e alunos assim como de todos os envolvidos dentro desse contexto devem convergir para atingir um propósito pedagógico a educação A partir de 1990 o enfoque para a educação ganha um novo direcionamento As novas exigências que a economia globalizada começa a desvelar induz a interferência do setor produtivo ao setor educacional E assim em virtude destas mudanças socioeconômicas é que a educação passou a integrar a agenda política como meio de aumento da produtividade e cidadania globalizada A partir da leitura de pesquisadores sobre a temática este artigo aborda aspectos sobre o papel da gestão escolar sua evolução no contexto histórico e busca a partir de uma análise crítica apresentar um direcionamento teóricoprático Palavraschave Gestão Cultura Escola Educação Formação SCHOOL MANAGEMENT REFLECTIONS AND IMPORTANCE ABSTRACT The school management is a recurring theme of educational political debate and its concept has several shortcomings Among others one refers to the fact that in schools relationships between teachers and students as well as everyone involved in this context must converge to achieve a pedagogical purpose the education Since 1990 the focus for education gets a new direction The new requirements that the global economy starts to unravel induces interference from the productive sector to the education sector And so by virtue of these socioeconomic changes is that education became part of the political agenda as a means of increasing productivity and global citizenship From the reading of researchers on the topic this article focuses on the role of school management its evolution in historical context and search from a critical analysis present a theoretical practical direction Keywords Management Culture School Education Training Encontro de Ensino Pesquisa e Extensão Presidente Prudente 20 a 23 de outubro 2014 904 Colloquium Humanarum vol 11 n Especial JulDez 2014 p 903910 ISSN 18098207 DOI 105747ch2014v11nesp000618 INTRODUÇÃO A concepção de gestão escolar apresenta diversas lacunas conceituais Entre outros aspectos esta lacuna referese ao fato que nas escolas as relações entre docentes e alunos assim como de todos os envolvidos dentro desse contexto devem convergir para atingir um propósito pedagógico a educação Por outro lado nas organizações as relações entre empregado e empregador decorrem da compra e venda da força do trabalho com o objetivo de na grande maioria dos casos a venda de bens serviços ou informações A diferença está na riqueza proporcionada pela escola o se fazer humano na ação pedagógica WELLEN WELLEN 2010 A gestão escolar é tema recorrente do debate político educacional Durante a ditadura militar com as estruturas administrativas centralizadas e burocratizadas os diretores das escolas obedeciam às regras impostas nesse momento as reivindicações dos educadores tratavam de obter a autonomia escolar sendo esta vinculada à necessidade de alternativas curriculares e didáticas no combate à evasão e repetência que ocorria KRAWCZYK 1999 Relata ainda a autora que nas décadas 1950 e 1960 a ideia de autonomia escolar e liberdade dos educadores tinham o intuito de rebater a vigência das ações administrativas e intervenções políticas com projetos alheios à realidade escolar O silenciar das reinvindicações na década de 1970 revela o ápice do processo de centralização administrativa A gestão escolar volta à cena do debate político na década de 1980 com um novo contexto a reforma do Estado Tais reformas eram desejáveis uma vez que carregavam no seu bojo a equidade justiça social redução de clientelismo e fortalecimento da democracia desta forma a descentralização retoma sua força KRAWCZYK 1999 Entender estas contradições sociais é essencial pois desta maneira o gestor tem condições de fazer da escola um contexto onde não se reproduza os reflexos das estruturas da sociedade capitalista mas que se reflitam estas interferências de forma consciente contribuindo para uma ação pedagógica mais abrangente e consequentemente para uma formação emancipadora Todavia ainda segundo Krawczyk 1999 na década de 1990 o enfoque para a educação ganha um novo direcionamento As novas exigências que a economia globalizada começa a desvelar induz a interferência do setor produtivo ao setor educacional E assim dadas estas mudanças socioeconômicas é que a educação passou a integrar a agenda política como meio de aumento da produtividade e cidadania globalizada Encontro de Ensino Pesquisa e Extensão Presidente Prudente 20 a 23 de outubro 2014 905 Colloquium Humanarum vol 11 n Especial JulDez 2014 p 903910 ISSN 18098207 DOI 105747ch2014v11nesp000618 GESTÃO REFLEXÕES E CRÍTICAS Deixando os meandros do contexto sóciopoliticoeconômico e com vistas ao enfoque de Teoria Administrativa podemos relacionar que nas décadas de 1960 e 1970 o referencial teórico no pressuposto da gestão escolar estava enraizado na Teoria Geral da Administração TGA com um esforço em se delimitar a administração escolar como área específica de estudo ABDIAN OLIVEIRA E HOJAS 2010 Contudo em meados da década de 1980 surgem críticas às ideias anteriores e a partir deste período o enfoque recai para o estudo do trabalho coletivo e a participação da comunidade escolar na gestão Assim os princípios da gestão democrática ganham corpo na teoria e nos espaços escolares RUSSO 2004 Para Rangel 2009 o que houve foi um neofuncionalismo ou seja a aplicação radical das teorias administrativas na escola sem considerar os objetivos e o papel da escola suas particularidades Não se observou o que Cohn 1998 p 58 aborda com maestria a partir do momento em que cabe ao sistema responder a exigências funcionais e essas exigências derivam de relações com um ambiente marcado pela contingência incapaz portanto de orientar a constituição mais adequada do sistema este enfrenta uma tarefa nova a de criar por sua conta os seus próprios elementos realizar operações autoconstitutivas A organização do sistema escolar tendo como norte a gestão democrática pede que os objetivos educacionais sejam bem definidos com representatividade das necessidades da comunidade e considere as especificidades do projeto pedagógico LIBÂNEO et al 2012 Apesar da conquista da gestão democrática constar na forma de lei fundamentada na Lei de Diretrizes e Bases no 939496 LDB e acompanhar a tendência da hegemonia mundial com destaque para três aspectos descentralização administrativa participação da sociedade civil e autonomia crescente dos sistemas e das escolas públicas BRASIL 1996 muitos impasses na prática dificultam a sua aplicação Para Senge 2005 enfrentar estas limitações é fator essencial para produzir mudanças pois isto não pode impedir a escola de exercer seu papel fundamental a educação É preciso superar as divisões e segmentações existentes na escola assim como as oferecidas pelas políticas públicas Para parte das teorias organizacionais aplicadas à escola parece haver uma compreensão de que a gestão escolar é conjunto de aspectos de natureza técnica com campos de conhecimentos delimitados a administração e a pedagogia Esses pensadores compreendem à luz da teoria clássica da administração ou das teorias das escolas que a substituíram das teorias da burocracia a gestão escolar como Encontro de Ensino Pesquisa e Extensão Presidente Prudente 20 a 23 de outubro 2014 906 Colloquium Humanarum vol 11 n Especial JulDez 2014 p 903910 ISSN 18098207 DOI 105747ch2014v11nesp000618 um fenômeno administrativo no qual os recursos são utilizados por meio das técnicas disponíveis para o alcance dos objetivos e fins da organização portanto sugerindo a ideia de uma formatécnica ótima de se conduzir tal fenômeno SOUZA 2012 p 161162 É importante observar a dualidade colocada por Paro 1988 apud Wellen Wellen 2010 segundo a autora na maioria das obras escritas sobre gestão escolar ou se voltava para a defesa e a legitimação dos princípios da administração capitalista encarandoos como possuidores de caráter universal ou por enxergar na gestão escolar apenas práticas burocráticas e autoritárias negava e descartava qualquer possibilidade de avanço ou mudança neste contexto Para se entender a realidade da gestão escolar é necessário observar que a escola não existe num modelo ideal mas apresentase como resultado das vontades humanas e recebe grande influência da sociedade que a organiza para produzir condições materiais de sobrevivência WELLEN WELLEN 2010 Lembrando Karl Marx MARX ENGELS 2007 antes do ser humano realizar qualquer pensar seja no campo da política arte ou ciência o ser humano precisa se preocupar em comer beber vestir e abrigarse Com base nesta perspectiva e com a mudança de visão sóciopolítico e econômica já apontadas por Krawczyk 1999 devido ao processo de globalização o objetivo da educação escolar pode reproduzir apenas os anseios do sistema de produção vigente no caso do Brasil o capitalismo Porém se os objetivos da instituição escolar convergem para além deste pode contemplar a aprendizagem escolar como a formação da cidadania e se todas as ações da gestão escolar no seu bojo propiciam as condições para alcançar os objetivos expostos tornase possível uma educação que se volta mais a uma formação do ser humano LIBÂNEO et al 2012 Ainda é importante ressaltar que a gestão escolar não constitui um conjunto de técnicas e ferramenta formadas em abstrato mas expressam um resultado histórico das tendências decorrentes do desenvolvimento da sociedade WELLEN WELLEN 2010 Os erros e ilusões fazem parte da mente humana MORIN 2000 se considerar que ao reconstruir algo visto seja pela linguagem ou pensamento pode ocorrer uma tradução ilusória Complementa Marx 2007 sobre a ideia falsa que o homem tem de si da vida e do mundo Estende se assim à questão da gestão escolar que não é neutra mas deve compreender sua intencionalidade E por isso o gestor precisa pressupor que seu papel está em planejar coordenar controlar CHIAVENATO 2003 assim como atuar sobre valores crenças sentimentos emoções de Encontro de Ensino Pesquisa e Extensão Presidente Prudente 20 a 23 de outubro 2014 907 Colloquium Humanarum vol 11 n Especial JulDez 2014 p 903910 ISSN 18098207 DOI 105747ch2014v11nesp000618 maneira tal que provoque reações dos docentes para o enfrentamento dos desafios escolar sendo estas importantes e favorecedoras para que objetivos educacionais sejam alcançados LÜCK 2011 O gestor necessita desenvolver seu trabalho e compreender o efeito deste tendo por base o processo da gestão Assim como o docente ao entender o processo de gestão participa de forma mais ativa e efetiva nas ações da escola LÜCK 2011 Sendo assim antes de avançar em alguns aspectos da gestão enunciar os termos Administração e Gestão parece ser bastante oportuno Administração é o processo de planejar organizar dirigir e controlar pessoas para alcançar objetivos organizacionais CHIAVENATO 2003 Voltase mais como uma função administrativa referese aos princípios de organizar estruturar e controlar os recursos disponíveis LIBÂNEO et al 2012 A gestão implica atuar sobre as questões que envolvem as ações das pessoas identificase como um empreendimento que visa à promoção humana para atingir os objetivos organizacionais LÜCK 2011 LIBÂNEO et al 2012 No entanto em ambos os casos Libâneo et al 2012 nomeiam que estas organizações são unidades sociais destinamse a alcançar determinados objetivos embora cada qual com objetivos específicos e distintos Nas organizações empresariais enquanto unidades sociais a função administrativa se sobressai entendese aqui que as pessoas são tratadas como recursos assim como o dinheiro a matériaprima o que as distingue das organizações escolares unidades sociais voltadas à busca essencialmente da promoção e formação humana Nesta última as funções administrativas também estão presentes sendo de total importância no entanto não se constituem como o elemento essencial Entendese assim que a gestão que emana no ambiente escolar deve ser norteada para a educação Tendo a escola como essencial objetivo a educação uma vez que favorece a formação do ser humano Nela se sobressai a interação entre as pessoas cujo desenvolvimento das potencialidades físicas cognitivas afetivas e atitudinais ocorre via o processo de ensino aprendizagem LIBÂNEO et al 2012 Processo esse o qual o gestor precisa compreender para intervir conforme menciona Lück 2011 p 131 quando o dirigente escolar atua sobre o modo de ser e de fazer da organização educacional está efetivamente promovendo gestão escolar isto é está mobilizando esforços canalizando energia e competências articulando vontades e promovendo a integração de processos voltados para a efetivação de ações necessárias à Encontro de Ensino Pesquisa e Extensão Presidente Prudente 20 a 23 de outubro 2014 908 Colloquium Humanarum vol 11 n Especial JulDez 2014 p 903910 ISSN 18098207 DOI 105747ch2014v11nesp000618 realização dos objetivos educacionais os quais demandam a atuação da escola como um todo de forma consistente coerente e articulada O gestor tem o papel fundamental de lidar com as competências os valores as crenças de todos os envolvidos nas ações da escola com o intuito de convergir os esforços para atingir os objetivos que devem ser comum a educação Entretanto nas organizações empresariais a preocupação se volta essencialmente ao processo produtivo que reflete e acaba por interferir no desenvolvimento da sociedade como um todo Cabe à escola conhecer esse modo de produção e como ele se produz na sociedade assim como desvelar de forma crítica para que se compreenda que as bases do sistema de produção é que reforça que o mundo precisa funcionar desta maneira WELLEN WELLEN 2010 Portanto ainda segundo Wellen Wellen 2010 p 165 o ser humano pode realmente não relacionar diretamente as negatividades do seu trabalho e de vida às imposições do seu patrão ou do sistema capitalista mas essas determinações não passam incólumes na consciência do trabalhador Se assim o é melhor e mais favorável a escola pode e deve contribuir para este desvelar Sendo assim é importante reconhecer e compreender as necessidades dos trabalhadores no mundo do trabalho e os permitir perceber as ligações que a formação educacional oferecida pela escola pode proporcionar ao levar a repensar este contexto da relação com o trabalho no sistema de produção capitalista e transformar a realidade social PISTRAK 2002 LIBÂNEO et al 2012 Entender estas contradições sociais é essencial pois desta maneira o gestor tem condições para fazer da escola um contexto onde não se reproduza os reflexos das estruturas da sociedade capitalista mas que se reflitam estas interferências conscientes contribuindo para uma ação pedagógica mais abrangente e consequentemente para uma formação emancipadora Segundo Libâneo et al 2012 estudos demonstram a indicação de algumas características organizacionais que podem ser utilizadas no contexto escolar Porém cabe a ressalva é importante considerar que as escolas não são iguais e por isso nem sempre é possível generalizar mas quando bem compreendidas e geridas determinadas características podem interferir no modo de ser e de se fazer da escola Logo as características organizacionais quando compreendidas e adequadamente adaptadas pelo gestor brotam efeitos positivos acolhe a proposta de Cohn 1998 Quando o gestor consegue implementálas para promover e guiar as ações dos docentes com vistas a preparálos melhor em sua atividades para assim ter clareza quanto ao seu complexo papel na docência refletindo Encontro de Ensino Pesquisa e Extensão Presidente Prudente 20 a 23 de outubro 2014 909 Colloquium Humanarum vol 11 n Especial JulDez 2014 p 903910 ISSN 18098207 DOI 105747ch2014v11nesp000618 na preparação de seus objetivos em sala de aula e conteúdos projeto pedagógico bem definido onde reside o consenso mínimo entre direção e corpo docente bom clima de trabalho papel significativo da direção e coordenação pedagógica equipe disposta a inovar sem perder a identidade atingem melhores resultados educacionais ALGUMAS CONSIDERAÇÕES Entender a gestão escolar passa por compreender que o fenômeno educativo é gerido e gestado por todos os profissionais da educação que se encontram trabalhando em uma unidade educacional RANGEL 2009 p 26 Sendo importante cada um conhecer o seu papel e a relevância que a formação continuada propicia ao gestor docente e demais pessoas envolvidas ao utilizarse da ciência para acrescer em conhecimento para sua própria formação e a do coletivo quando destacada por Fraga 2009 p 167 com essa possibilidade de mostração do fenômeno é que o agente precisa estar permanentemente sintonizado na gestão se é que ele pretende compreender os problemas como eles realmente são e não substituílos por suas representações Esse cuidado exige convívio intenso cotidiano em busca do em comum Por isto pensar que a qualidade social e pedagógica pode ser alcançada quando unidas a gestão organizacional e administrativa RANGEL 2009 Complementa Libâneo 2004 p 10 Uma escola bem organizada e bem gerida é aquela que cria condições pedagógico didáticas organizacionais e operacionais que propiciam o bom desempenho dos professores em sala de aula de modo que todos os seus alunos sejam bem sucedidos na aprendizagem escolar REFERÊNCIAS ABDIAN G Z OLIVEIRA M E N HOJAS V F Formação função e formas de provimento do cargo de administrador escolar questões em análise In SEMINÁRIO NACIONAL DE ADMINISTRAÇÃO EDUCACIONAL Reforma do Estado e Políticas Educacionais do Brasil o público e o privado em questão Encontro Estadual da Associação Nacional de Política e Administração da Educação ANPAE 2010 Teresina PI AnaisTeresina NEPESUESPI NUPPEGEUFPI ANPAE CAPES FAPESP 2010 1 CD Rom BRASIL Lei Darci Ribeiro 1996 LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional Lei nº 9394 de 20 de dezembro de 1996 Estabelece as diretrizes e bases da educação nacional 4ed Brasília Câmara do Deputados Coordenação de Publicações 2007 Encontro de Ensino Pesquisa e Extensão Presidente Prudente 20 a 23 de outubro 2014 910 Colloquium Humanarum vol 11 n Especial JulDez 2014 p 903910 ISSN 18098207 DOI 105747ch2014v11nesp000618 CHIAVENATO I Introdução à teoria geral da administração uma visão abrangente da moderna administração das organizações Rio de Janeiro Elsevier 2003 COHN G 1998 As diferenças finas de Simmel a Luhmann Revista Brasileira de Ciências Sociais 1338 5362 httpdxdoiorg101590S010269091998000300003 FRAGA V F Gestão pela formação humana uma abordagem fenomenológica Barueri 2009 KRAWCZYK N A gestão escolar um campo minado Análise das propostas de 11 municípios brasileiros Educ Soc Campinas v 20 n 67 Aug 1999 Available from httpwwwscielobrscielophpscriptsciarttextpidS0101 73301999000200005lngennrmiso access on 10 Aug 2014 httpdxdoiorg101590S0101 73301999000200005 LIBÂNEO J C OLIVEIRA J F TOSCHI M S Educação escolar políticas estruturas e organização São Paulo Cortez 2012 Organização e gestão da escola teoria e prática Goiânia Alternativa 2004 LÜCK H Gestão da cultura e do clima organizacional da escola 2 ed Petrópolis RJ Vozes 2011 Vol V série cadernos de gestão MARX K ENGELS F A ideologia alemã São Paulo Martins Fontes 2007 p 34 MORIN E Os setes saberes necessários à educação do futuro 2 ed São Paulo Cortez 2000 PISTRAK M Fundamentos da escola do trabalho São Paulo Expressão Popular 2002 RANGEL M org Supervisão e gestão na escola conceitos e práticas de mediação Campinas Papirus 2009 RUSSO M H Escola e paradigmas de gestão Eccos Revista Científica São Paulo v6 n1 p 2542 2004 SENGE P Escolas que aprendem um guia da quinta disciplina para educadores pais e todos que se interessam pela educação Porto Alegre Artmed 2005 SOUZA Ângelo Ricardo De A natureza política da gestão escolar e as disputas pelo poder na escola Rev Bras Educ Rio de Janeiro v 17 n 49 Apr 2012 Available from httpwwwscielobrscielophpscriptsciarttextpidS1413 24782012000100009lngennrmiso access on 09 Aug 2014 httpdxdoiorg101590S1413 24782012000100009 WELLEN H WELLEN H Gestão organizacional e escolar uma análise crítica Curitiba Ibpex 2010