Limites Planetários-Espaço Operacional Seguro para a Humanidade no Antropoceno

Um espaço operacional seguro para a humanidade Embora a Terra tenha passado por muitos períodos de mudanças ambientais significativas o ambiente do planeta tem sido incomumente estável nos últimos 10000 anos Este período de estabilidade conhecido pelos geólogos como Holoceno viu as civilizações humanas surgirem se desenvolverem e prosperarem Essa estabilidade pode agora estar ameaçada Desde a Revolução Industrial surgiu uma nova era o Antropoceno em que as ações humanas se tornaram o principal propulsor das mudanças ambientais globais Isso pode levar as atividades humanas a empurrar o sistema terrestre para fora do estado ambiental estável do Holoceno com consequências prejudiciais ou até catastróficas para grandes partes do mundo Durante o Holoceno as mudanças ambientais ocorreram naturalmente e a capacidade regulatória da Terra manteve as condições que possibilitaram o desenvolvimento humano Temperaturas regulares disponibilidade de água doce e fluxos biogeoquímicos permaneceram dentro de uma faixa relativamente estreita Agora em grande parte por causa de uma dependência crescente de combustíveis fósseis e formas industrializadas de agricultura as atividades humanas atingiram um nível que pode danificar os sistemas que mantêm a Terra no desejável estado Holoceno O resultado pode ser irreversível e em alguns casos uma mudança ambiental abrupta levando a um estado menos propício ao desenvolvimento humano Sem a pressão dos humanos esperase que o Holoceno continue por pelo menos vários milhares de anos Limites planetários Para enfrentar o desafio de manter o estado Holoceno propomos uma estrutura baseada em limites planetários Esses limites definem o espaço operacional seguro para a humanidade em relação ao sistema da Terra e estão associados aos subsistemas ou processos biofísicos do planeta Embora os sistemas complexos da Terra às vezes respondem suavemente às mudanças de pressão parece que isso provará ser a exceção e não a regra Muitos subsistemas da Terra reagem de maneira não linear muitas vezes abrupta e são particularmente sensíveis em torno dos níveis de limiar de certas variáveischave Se esses limites forem ultrapassados subsistemas importantes como um sistema de monção podem mudar para um novo estado muitas vezes com consequências deletérias ou até mesmo desastrosas para os seres humanos A maioria desses limites pode ser definida por um valor crítico para uma ou mais variáveis de controle como concentração de dióxido de carbono Nem todos os processos ou subsistemas na Terra têm limites bem definidos embora as ações humanas que prejudiquem a resiliência de tais processos ou subsistemas por exemplo degradação da terra e da água possam aumentar o risco de que os limites também sejam ultrapassados em outros processos como o sistema climático Tentamos identificar os processos do sistema terrestre e os limites associados que se ultrapassados poderiam gerar mudanças ambientais inaceitáveis Encontramos nove desses processos para os quais acreditamos ser necessário definir limites planetários mudança climática taxa de perda de biodiversidade terrestre e marinha interferência com os ciclos do nitrogênio e fósforo destruição do ozônio estratosférico acidificação do oceano uso global de água doce mudança no uso da terra poluição química e carregamento de aerossol atmosférico ver Fig 1 e Tabela Em geral os limites planetários são valores para variáveis de controle que estão a uma distância segura dos limites para processos com evidência de comportamento de limite ou em níveis perigosos para processos sem evidência de limite Determinar uma distância segura envolve julgamentos normativos de como as sociedades escolhem lidar com o risco e a incerteza Adotamos uma abordagem conservadora e avessa ao risco para quantificar nossos limites planetários levando em consideração as grandes incertezas que cercam a verdadeira posição de muitos limiares Uma descrição detalhada dos limites e as análises por trás deles é fornecida na ref 10 A humanidade pode em breve estar se aproximando dos limites do uso global de água doce mudança no uso da terra acidificação dos oceanos e interferência no ciclo global do fósforo veja a Fig 1 Nossa análise sugere que três dos processos do sistema terrestre mudança climática taxa de perda de biodiversidade e interferência no ciclo do nitrogênio já transgrediram seus limites Para os dois últimos as variáveis de controle são a taxa de perda de espécies e a taxa na qual o N 2 é removido da atmosfera e convertido em nitrogênio reativo para uso humano respectivamente Estas são taxas de mudança que não podem continuar sem erodir significativamente a resiliência dos principais componentes do funcionamento do sistema terrestre Aqui descrevemos esses três processos Das Alterações Climáticas A mudança climática antropogênica está agora fora de discussão e no período que antecedeu as negociações climáticas em Copenhague em dezembro as discussões internacionais sobre metas de mitigação climática se intensificaram Há uma crescente convergência para uma abordagem de 2 C guardrail ou seja conter o aumento da temperatura média global para não mais de 2 C acima do nível préindustrial Nosso limite climático proposto é baseado em dois limites críticos que separam estados do sistema climático qualitativamente diferentes Tem dois parâmetros concentração atmosférica de dióxido de carbono e forçamento radiativo a taxa de mudança de energia por unidade de área do globo medida no topo da atmosfera Propomos que as alterações humanas nas concentrações atmosféricas de CO 2 não devem exceder 350 partes por milhão em volume e que a forçante radiativa não deve exceder 1 watt por metro quadrado acima dos níveis préindustriais Transgredir esses limites aumentará o risco de mudanças climáticas irreversíveis como a perda de grandes mantos de gelo aumento acelerado do nível do mar e mudanças abruptas nos sistemas florestais e agrícolas No CO2 atual a concentração é de 387 ppmv e a mudança no forçamento radiativo é de 15 W m 2 Há pelo menos três razões para o nosso limite climático proposto Primeiro os modelos climáticos atuais podem subestimar significativamente a gravidade das mudanças climáticas de longo prazo para uma determinada concentração de gases de efeito estufa A maioria dos modelos sugere que uma duplicação da concentração atmosférica de CO2 levará a um aumento da temperatura global de cerca de 3C com uma provável faixa de incerteza de 245C uma vez que o clima tenha recuperado o equilíbrio Mas esses modelos não incluem processos de feedback de reforço de longo prazo que aquecem ainda mais o clima como diminuições na área de superfície da cobertura de gelo ou mudanças na distribuição da vegetação Se esses feedbacks lentos forem incluídos duplicando o CO2 nesses níveis dá um eventual aumento de temperatura de 6 C com uma provável faixa de incerteza de 48 C Isso ameaçaria os sistemas ecológicos de suporte à vida que se desenvolveram no ambiente quaternário tardio e desafiaria severamente a viabilidade das sociedades humanas contemporâneas A segunda consideração é a estabilidade das grandes camadas de gelo polar Dados paleoclimáticos dos últimos 100 milhões de anos mostram que as concentrações de CO 2 foram um fator importante no resfriamento de longo prazo dos últimos 50 milhões de anos Além disso o planeta estava praticamente livre de gelo até que as concentrações de CO2 caíram abaixo de 450 ppmv 100 ppmv sugerindo que existe um limiar crítico entre 350 e 550 ppmv Nosso limite de 350 ppmv visa garantir a continuidade da existência dos grandes mantos de gelo polar Terceiro estamos começando a ver evidências de que alguns dos subsistemas da Terra já estão se movendo para fora de seu estado estável do Holoceno Isso inclui o rápido recuo do gelo marinho de verão no oceano Ártico o recuo das geleiras de montanha ao redor do mundo a perda de massa dos mantos de gelo da Groenlândia e da Antártida Ocidental e as taxas aceleradas de aumento do nível do mar durante o últimos 1015 anos Taxa de perda de biodiversidade A extinção de espécies é um processo natural e ocorreria sem ações humanas No entanto a perda de biodiversidade no Antropoceno acelerou massivamente Espécies estão se extinguindo a uma taxa nunca vista desde o último evento global de extinção em massa O registro fóssil mostra que a taxa de extinção de fundo para a vida marinha é de 011 extinção por milhão de espécies por ano para os mamíferos é de 0205 extinções por milhão de espécies por ano Hoje a taxa de extinção de espécies é estimada em 100 a 1000 vezes mais do que o que poderia ser considerado natural Assim como as mudanças climáticas as atividades humanas são a principal causa da aceleração As mudanças no uso da terra exercem o efeito mais significativo Essas mudanças incluem a conversão de ecossistemas naturais em agricultura ou em áreas urbanas mudanças na frequência duração ou magnitude de incêndios florestais e distúrbios semelhantes e a introdução de novas espécies em ambientes terrestres e de água doce A velocidade das mudanças climáticas se tornará um fator mais importante de mudança na biodiversidade neste século levando a uma taxa acelerada de perda de espécies Até 30 de todas as espécies de mamíferos aves e anfíbios estão ameaçadas de extinção neste século A perda de biodiversidade ocorre em nível local para regional mas pode ter efeitos abrangentes sobre como o sistema terrestre funciona e interage com vários outros limites planetários Por exemplo a perda de biodiversidade pode aumentar a vulnerabilidade dos ecossistemas terrestres e aquáticos às mudanças no clima e na acidez dos oceanos reduzindo assim os níveis de fronteira seguros desses processos Há uma compreensão crescente da importância da biodiversidade funcional para evitar que os ecossistemas entrem em estados indesejados quando são perturbados Isso significa que uma aparente redundância é necessária para manter a resiliência de um ecossistema Ecossistemas que dependem de poucas ou únicas espécies para funções críticas são vulneráveis a distúrbios como doenças e correm maior risco de entrar em estados indesejados Do ponto de vista do sistema terrestre é difícil estabelecer um limite para a biodiversidade Embora agora seja aceito que uma rica mistura de espécies sustenta a resiliência dos ecossistemas pouco se sabe quantitativamente sobre quanto e quais tipos de biodiversidade podem ser perdidos antes que essa resiliência seja erodida Isso é particularmente verdadeiro na escala da Terra como um todo ou para subsistemas importantes como as florestas tropicais de Bornéu ou a Bacia Amazônica Idealmente um limite planetário deve capturar o papel da biodiversidade na regulação da resiliência dos sistemas na Terra Como a ciência ainda não pode fornecer essas informações em nível agregado propomos a taxa de extinção como um indicador alternativo mas mais fraco Como resultado nosso limite planetário sugerido para a biodiversidade de dez vezes as taxas de extinção de fundo é apenas uma estimativa muito preliminar Mais pesquisas são necessárias para definir esse limite com maior certeza No entanto podemos dizer com alguma confiança que a Terra não pode sustentar a taxa atual de perda sem uma erosão significativa da resiliência do ecossistema Ciclos de nitrogênio e fósforo A agricultura moderna é uma das principais causas de poluição ambiental incluindo mudanças ambientais em larga escala induzidas por nitrogênio e fósforo Em escala planetária as quantidades adicionais de nitrogênio e fósforo ativados por humanos são agora tão grandes que perturbam significativamente os ciclos globais desses dois importantes elementos Os processos humanos principalmente a fabricação de fertilizantes para a produção de alimentos e o cultivo de leguminosas convertem cerca de 120 milhões de toneladas de N 2 da atmosfera por ano em formas reativas o que é mais do que os efeitos combinados de todos os processos terrestres da Terra Grande parte desse novo nitrogênio reativo acaba no meio ambiente poluindo os cursos dágua e a zona costeira acumulandose nos sistemas terrestres e adicionando diversos gases à atmosfera Ele lentamente corrói a resiliência de importantes subsistemas da Terra O óxido nitroso por exemplo é um dos gases de efeito estufa nãoCO2 mais importantes e portanto aumenta diretamente o forçamento radiativo A distorção antropogênica do ciclo do nitrogênio e dos fluxos de fósforo mudou o estado dos sistemas lacustres de águas claras para turvas Os ecossistemas marinhos têm sofrido alterações semelhantes por exemplo durante períodos de anoxia no Mar Báltico causados por excesso de nutrientes Esses e outros impactos gerados por nutrientes justificam a formulação de um limite planetário para os fluxos de nitrogênio e fósforo que propomos que sejam mantidos juntos como um limite devido às suas interações próximas com outros processos do sistema terrestre Definir um limite planetário para a modificação humana do ciclo do nitrogênio não é simples Definimos o limite considerando a fixação humana de N 2 da atmosfera como uma válvula gigante que controla um fluxo maciço de novo nitrogênio reativo para a Terra Como primeiro palpite sugerimos que esta válvula deve conter o fluxo de nitrogênio reativo novo em 25 de seu valor atual ou cerca de 35 milhões de toneladas de nitrogênio por ano Dadas as implicações de tentar atingir essa meta muito mais pesquisas e sínteses de informações são necessárias para determinar um limite mais informado Ao contrário do nitrogênio o fósforo é um mineral fóssil que se acumula como resultado de processos geológicos É extraído da rocha e seus usos variam de fertilizantes a cremes dentais Cerca de 20 milhões de toneladas de fósforo são extraídas todos os anos e cerca de 85 milhões a 95 milhões de toneladas chegam aos oceanos Estimase que isso seja aproximadamente oito vezes a taxa natural de influxo de fundo Registros da história da Terra mostram que eventos anóxicos oceânicos em grande escala ocorrem quando os limites críticos de influxo de fósforo para os oceanos são ultrapassados Isso potencialmente explica as extinções em massa passadas da vida marinha A modelagem sugere que um aumento sustentado de fósforo fluindo para os oceanos excedendo 20 do intemperismo natural de fundo foi suficiente para induzir eventos anóxicos oceânicos passados Nossas estimativas de modelagem provisória sugerem que se houver um aumento superior a dez vezes no fluxo de fósforo para os oceanos em comparação com os níveis préindustriais os eventos oceânicos anóxicos se tornarão mais prováveis em 1000 anos Apesar das grandes incertezas envolvidas o estado da ciência atual e as observações atuais de eventos anóxicos regionais abruptos induzidos por fósforo indicam que não mais de 11 milhões de toneladas de fósforo por ano devem fluir para os oceanos dez vezes a taxa natural de fundo Estimamos que esse nível limite permitirá que a humanidade se afaste com segurança do risco de eventos anóxicos oceânicos por mais de 1000 anos reconhecendo que os níveis atuais já excedem os limites críticos para muitos estuários e sistemas de água doce Equilíbrio delicado Embora os limites planetários sejam descritos em termos de quantidades individuais e processos separados os limites são fortemente acoplados Não temos o luxo de concentrar nossos esforços em nenhum deles isoladamente dos demais Se um limite for transgredido outros limites também estão sob sério risco Por exemplo mudanças significativas no uso da terra na Amazônia podem influenciar os recursos hídricos até o Tibete O limite da mudança climática depende de ficar do lado seguro dos limites de água doce terra aerossol nitrogêniofósforo oceano e estratosfera Transgredir a fronteira nitrogêniofósforo pode erodir a resiliência de alguns ecossistemas marinhos potencialmente reduzindo sua capacidade de absorver CO 2 e assim afetando a fronteira climática As fronteiras que propomos representam uma nova abordagem para definir précondições biofísicas para o desenvolvimento humano Pela primeira vez estamos tentando quantificar os limites seguros fora dos quais o sistema da Terra não pode continuar a funcionar em um estado estável semelhante ao Holoceno A abordagem baseiase em três ramos da investigação científica A primeira aborda a escala da ação humana em relação à capacidade da Terra de sustentála Esta é uma característica significativa da agenda de pesquisa da economia ecológica com base no conhecimento do papel essencial das propriedades de suporte de vida do ambiente para o bemestar humano e as restrições biofísicas para o crescimento da economia O segundo é o trabalho de compreensão dos processos essenciais da Terra incluindo as ações humanas reunidos nas áreas de pesquisa sobre mudanças globais e ciência da sustentabilidade O terceiro campo de investigação é a pesquisa sobre resiliência e suas ligações com dinâmicas complexas e autorregulação de sistemas vivos enfatizando limites e deslocamentos entre estados Embora apresentemos evidências de que três limites foram ultrapassados ainda existem muitas lacunas em nosso conhecimento Quantificamos provisoriamente sete limites mas alguns dos números são apenas nossos primeiros palpites Além disso como muitos dos limites estão ligados ultrapassar um terá implicações para os outros de maneiras que ainda não entendemos completamente Há também uma incerteza significativa sobre quanto tempo leva para causar mudanças ambientais perigosas ou desencadear outros feedbacks que reduzem drasticamente a capacidade do sistema da Terra ou subsistemas importantes de retornar a níveis seguros As evidências até agora sugerem que enquanto os limites não forem ultrapassados a humanidade tem a liberdade de buscar o desenvolvimento social e econômico de longo prazo Textos para Discussão da Oxfam Um espaço seguro e justo para a humanidade PODEMOS VIVER DENTRO DE UMDONUT Kate Raworth Oxfam O desafio da humanidade no século 21 é erradicar a pobreza e alcançar a prosperidade para todos na medida das possibilidades dos recursos naturais limitados do planeta Nos preparativos para a Rio20 este texto para discussão apresenta uma estrutura visual cuja forma é de um donut que reúne as fronteiras planetárias com as fronteiras sociais criando um espaço seguro e justo entre essas duas fronteiras no qual a humanidade pode desenvolverse A mudança para este espaço exige uma equidade muito maior dentro e entre os países no uso dos recursos naturais e muito mais eficiência para transformar estes recursos para atender às necessidades humanas Textos para Discussão da Oxfam Os Textos para Discussão da Oxfam são escritos para contribuir para o debate público e estimular um feedback sobre questões de políticas de desenvolvimento e humanitárias Eles são documentos que estão em constante mudança e não necessariamente constituem publicações finais ou refletem posições de política da Oxfam As visões e recomendações expressas são do autor e não necessariamente da Oxfam wwwoxfamorggrow Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 2 ÍNDICE Nota da autora 3 Sumário executivo 4 1 Em busca de compasso no século 21 7 2 Um espaço seguro e justo para a humanidade 8 3 Uma base social direitos humanos 11 4 Um limite ambiental máximo fronteiras planetárias 15 5 Entre as fronteiras 18 6 Dinâmica da distribuição 23 7 Em debate 26 Anexo 1 Preocupações sociais e ambientais nas submissões a Rio20 27 Notas 28 Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 3 Nota da Autora A campanha Cresça da Oxfam está empenhada em promover um futuro melhor e como prioridade isto significa garantir segurança alimentar para todos Mas isto também significa cultivar uma noção mais ampla de prosperidade em um mundo com recursos limitados A Oxfam acredita que durante a próxima década precisamos de uma transição rápida para um novo modelo de prosperidade que alcance o desenvolvimento econômico respeite as fronteiras planetárias e tenha a equidade como questão central1 Nos preparativos para a Rio20 este Texto para Discussão é uma primeira avaliação de como deveria ser tal modelo de prosperidade Ele se baseia em uma longa tradição de pensamentos sobre desenvolvimento sustentável desde a Comissão de Brundtland até a Declaração da Rio92 e Agenda 21 e é inspirado na abordagem mais recente das fronteiras planetárias apresentada pelo Centro de Resiliência de Estocolmo Stockholm Resilience Centre A estrutura apresentada neste texto não representa a política da Oxfam mas sim uma ideia apresentada pela Oxfam para estimular mais discussão e debate As ideias apresentadas aqui foram em grande parte enriquecidas por sugestões e críticas de representantes de governo cientistas economistas e especialistas em desenvolvimento Mas a estrutura permanece em grande parte em constante mudança A Oxfam gostaria de receber feedback sobre seus pontos positivos e negativos usos e potencial e espera que as ideias contribuam para um rico debate sobre desenvolvimento sustentável Por favor envie seu feedback para kraworthoxfamorguk ou adicione um comentário no blog sobre este texto httpoxfamoef O blog permanecerá aberto para comentários até o dia 30 de junho de 2012 1 R Bailey 2011 Growing a Better Future Oxfam Oxford Disponível em httpwwwoxfamorgengrowreports acessado pela última vez em novembro de 2011 Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 4 SUMÁRIO EXECUTIVO Este Texto para Discussão apresenta uma estrutura visual para o desenvolvimento sustentável que tem a forma de um donut ao combinar o conceito de fronteiras planetárias com o conceito complementar de fronteiras sociais Alcançar o desenvolvimento sustentável significa garantir que todas as pessoas tenham os recursos necessários tais como alimento água serviço de saúde e energia para satisfazer seus direitos humanos E isto significa garantir que o uso de recursos naturais por parte da humanidade não pressione processos cruciais do sistemaTerra ao promover a mudança climática ou perda da biodiversidade por exemplo até o ponto em que a Terra seja forçada a sair do estado estável conhecido como Holoceno que tem sido tão benéfico para a humanidade nos últimos 10000 anos Nos preparativos para a Conferência da ONU sobre Desenvolvimento Sustentável em junho de 2012 conhecida como Rio20 e para o Encontro de Cúpula de Alto Nível sobre os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio em 2013 há um debate cada vez maior sobre como traçar objetivos globais de desenvolvimento renovados e ampliados que reúnam o duplo objetivo de erradicação da pobreza e sustentabilidade ambiental A figura I abaixo os apresenta em uma estrutura única A base social forma um limite interior sendo que abaixo dele estão várias dimensões da privação humana O limite ambiental máximo forma um limite externo além do qual estão muitas dimensões da degradação ambiental Entre os dois limites encontrase uma área cuja forma é de um donut que representa um espaço ambientalmente seguro e socialmente justo para a humanidade desenvolverse É também o espaço no qual o desenvolvimento econômico inclusivo e sustentável ocorre Figura 1 Um espaço seguro e justo para a humanidade desenvolverse uma primeira ilustração Fonte Oxfam As 11 dimensões da base social são ilustrativas e estão baseadas nas prioridades dos governos para a Rio20 As nove dimensões do limite ambiental máximo estão baseadas nas fronteiras planetárias apresentadas por Rockström et al 2009b Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 5 As primeiras tentativas de quantificar as fronteiras sociais e planetárias colocam a estrutura em um compasso de escala global e mostram que a humanidade está longe de viver dentro do donut Profundas desigualdades de renda gênero e poder fazem com que milhões de pessoas estejam vivendo abaixo de cada dimensão da base social Quase 900 milhões de pessoas enfrentam a fome 14 bilhão vivem com menos de 125 por dia e 27 bilhões não têm acesso a instalações limpas para cozinhar Ao mesmo tempo o limite ambiental máximo já foi cruzado por pelo menos três das nove dimensões mudança climática uso do nitrogênio e perda de biodiversidade Dinâmicas no donut O desafio da humanidade de moverse para um espaço seguro e justo é complexo porque as fronteiras sociais e planetárias são interdependentes A pressão ambiental pode agravar a pobreza e viceversa Políticas destinadas ao retorno para o interior das fronteiras planetárias podem se malformuladas pressionar as pessoas ainda mais para baixo da base social e viceversa Mas políticas bemformuladas podem promover a erradicação da pobreza e a sustentabilidade ambiental trazendo a humanidade para dentro do donut em ambos os lados A erradicação da pobreza colocaria as fronteiras planetárias sob pressão Não Dados disponíveis sugerem que a base social poderia ser alcançada por toda pessoa viva hoje em dia com incrivelmente poucos recursos adicionais Alimento Fornecer as calorias adicionais necessárias a 13 por cento da população mundial que enfrenta a fome exigiria apenas 1 por cento do atual abastecimento global de alimentos Energia Levar a eletricidade a 19 por cento da população mundial que atualmente não tem acesso a ela poderia ser alcançado com menos de 1 por cento de aumento nas emissões globais de CO2 Renda Acabar com a pobreza de renda de 21 por cento da população global que vive com menos de US125 por dia exigiria apenas 02 por cento da renda global De fato a maior fonte de pressão da fronteira planetária atualmente é o consumo excessivo de recursos por aproximadamente 10 por cento da população mundial mais rica e os modelos de produção das empresas que produzem os bens e serviços que esta faixa da população consome Carbono Cerca de 50 por cento das emissões globais de carbono são geradas por apenas 11 por cento das pessoas Renda 57 por cento da renda global encontramse nas mãos de apenas 10 por cento das pessoas Nitrogênio 33 por cento do orçamento de nitrogênio sustentável do mundo são utilizados para produzir carne para as pessoas da UE que são apenas 7 por cento da população mundial Além da pressão criada pelos consumidores mais ricos do mundo existe uma classe média cada vez maior pretendendo copiar o estilo de vida de alta renda de hoje em dia Até 2030 a demanda global por água deve aumentar em 30 por cento e a demanda por alimentos e energia em 50 por cento Além disto a ineficiência com a qual os recursos naturais são atualmente utilizados para atender às necessidades humanas como por exemplo o desperdício de alimentos irrigação com vazamento e veículos ineficientes em termos de combustível aumenta ainda mais a pressão A mudança da humanidade para o espaço seguro e justo significa erradicar a pobreza para fazer com que todos fiquem acima da base social e reduzir o uso de recursos globais para que ele retorne para o interior das fronteiras planetárias A justiça social exige que este duplo objetivo seja alcançado através de uma equidade global muito maior no uso de recursos naturais com as maiores reduções sendo provenientes dos consumidores mais ricos do mundo E isto exige uma eficiência muito maior na transformação de recursos naturais para atender às necessidades humanas Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 6 A estrutura apresenta uma nova perspectiva sobre desenvolvimento sustentável Defensores dos direitos humanos têm chamado a atenção há muito tempo sobre a necessidade imperativa de se garantir o direito de todas as pessoas a bens essenciais da vida enquanto que economistas ecológicos têm enfatizado a necessidade de se situar a economia dentro dos limites ambientais A estrutura reúne estes dois pontos criando um sistema fechado que é delimitado pelos direitos humanos e pela sustentabilidade ambiental O espaço resultante o donut é onde o desenvolvimento inclusivo e sustentável ocorre Isto significa que não há limite ao bemestar humano de fato é no interior deste espaço que a humanidade tem a maior chance de desenvolver se Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 7 1 EM BUSCA DE COMPASSO NO SÉCULO 21 A humanidade está atualmente vivendo muito além dos recursos do planeta consumindo recursos renováveis da Terra como se tivéssemos um planeta e meio para nos satisfazer1 Ao mesmo tempo milhões de pessoas vivem em privação espantosa Existem três razões antigas para esta injustiça Primeiramente e acima de tudo muitos governos têm há décadas falhado na priorização do combate à pobreza doméstica e internacional ao mesmo tempo dando muito pouca atenção para se compreender e respeitar os limites do uso de recursos naturais sustentáveis Em ambos os casos eles têm permitido que os interesses de elites poderosas e de grupos lobistas dominem os interesses de comunidades marginalizadas e da humanidade como um todo Em segundo lugar as políticas econômicas dominantes têm até agora falhado em obter um crescimento econômico inclusivo e sustentável e os formuladores de políticas continuam a basearse em indicadores econômicos como por exemplo o crescimento do PIB que não servem para medir o que é importante para a justiça social e integridade ambiental Como concluiu a Comissão de StiglitzSenFitoussi de 2009 sobre a Medida de Desempenho Econômico e Progresso Social Aqueles que estão tentando guiar a economia e as nossas sociedades são como um piloto tentando dirigir sem um compasso confiável Somos quase cegos quando a medição na qual a ação está baseada é malformulada ou quando ela não é bemcompreendida2 Em terceiro lugar o plano de ação para se alcançar o desenvolvimento sustentável combinado há mais de duas décadas não tem sido colocado em prática O relatório da Comissão de Brundtland de 1987 Our Common Future3 pavimentou o caminho para compromissos internacionais muito mais abrangentes fixados na Declaração da Rio92 e na Agenda 214 Mas estes compromissos não têm sido seguidos e atualmente as preocupações ambientais sociais e econômicas são muito frequentemente tratadas em paralelo por ministros de governo em separado promovidas por ONGs em separado e debatidas por jornalistas em separado na mídia Porém os desafios globais crescentes da mudança climática crises financeiras volatilidade do preço dos alimentos e aumentos do preço das commodities podem finalmente estar forçando a comunidade internacional a reconhecer que estas questões estão inevitavelmente interligadas e devem ser tratadas conjuntamente A datalimite de 2015 para os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio ODMs está se aproximando rapidamente e vários governos e organizações da sociedade civil apoiam a ideia de renovar atualizar ou expandir os ODMs para as próximas décadas Ao mesmo tempo os preparativos para a Conferência da ONU sobre Desenvolvimento Sustentável conhecida como Rio20 em junho de 2012 têm ajudado a difundir o diálogo internacional sobre a proposta de criação de Objetivos de Desenvolvimento Sustentável para ajudar a guiar a humanidade no futuro Qualquer visão sobre o desenvolvimento sustentável adequado para o século 21 deve reconhecer que a erradicação da pobreza e a promoção da justiça social estão intrinsecamente ligadas a garantir a estabilidade ecológica e renovação Avanços em direção a esta visão exigem objetivos claros e indicadores para servirem de compasso para a jornada à frente Este Texto para Discussão visa apresentar uma estrutura e explorar ideias que poderiam ajudar a fornecer tal compasso Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 8 2 UM ESPAÇO SEGURO E JUSTO PARA A HUMANIDADE Algo central para se buscar o desenvolvimento sustentável é a necessidade imperativa de erradicação da pobreza de modo que todas as pessoas vivam de maneira livre de privações Isto depende em grande parte de se garantir que o uso coletivo de recursos naturais por parte da humanidade permaneça dentro de limites sustentáveis A figura 1 abaixo oferece uma representação visual simples deste duplo objetivo O centro da imagem é um espaço das privações humanas críticas tais como fome analfabetismo pobreza e falta de voz ativa A primeira prioridade deve ser a de garantir que todas as pessoas sejam livres de tais privações e sejam empoderadas com direitos e recursos necessários para proporcionar uma base social para viverem uma vida com dignidade oportunidade e realizações Ao mesmo tempo o desenvolvimento sustentável requer que o uso de recursos naturais por parte da humanidade permaneça dentro dos limites ambientais Isto significa reconhecer que vários sistemasTerra têm limites naturais críticos ou riscos cada vez maiores tais como mudança climática perda de biodiversidade e mudança do uso da terra que não devem ser ultrapassados para que a Terra permaneça em seu estado atual estável conhecido como Holoceno que tem permitido que várias civilizações cresçam desenvolvamse e prosperem5 Entre uma base social que protege contra privações humanas críticas e um limite ambiental máximo que evita limites naturais críticos há um espaço seguro e justo para a humanidade que tem a forma de um donut ou se você preferir de um pneu de uma rosquinha ou de uma boia Este é o espaço onde o bemestar humano e bemestar do planeta são garantidos e sua interdependência é respeitada Figura 1 Prevendo um espaço para o desenvolvimento sustentável Fonte Oxfam inspirada por Rockström et al 2009b6 Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 9 Esta estrutura adota uma perspectiva de escala global das privações humanas e da degradação ambiental Existem logicamente muitas desigualdades dentro deste quadro global em termos de pobreza poder uso de recursos naturais e pressão ambiental Abordar estas desigualdades é fundamental para se alcançar o desenvolvimento sustentável Como as fronteiras sociais e planetárias se comparam Existem características importantes que estes dois conceitos têm em comum Os fundamentos do desenvolvimento sustentável Garantir que a vida de todas as pessoas sejam construídas sob uma base social é essencial para o desenvolvimento sustentável assim como também é essencial permanecer abaixo do limite ambiental máximo ultrapassar qualquer uma destas fronteiras pode dar início a crises sociais e ecológicas O desenvolvimento sustentável pode apenas ser bem sucedido se a erradicação da pobreza e a sustentabilidade ambiental forem buscadas em conjunto Fronteiras baseadas em normas Tanto a base social quanto o limite ambiental máximo são essencialmente fronteiras normativas O que constitui privação humana é determinado através de normas sociais combinadas Da mesma forma embora a ciência concentrese em oferecer uma descrição objetiva da realidade biofísica do planeta a questão de onde estabelecer as fronteiras do uso de recursos naturais é no final uma questão normativa baseada nas percepções de risco e do desejo de permanecer dentro do Holoceno De global a local Tanto a questão local quanto global são importantes para se permanecer dentro das fronteiras planetárias e sociais O desmatamento dentro de um país por exemplo pode ser um ponto de virada em direção a uma rápida enchente localizada e degradação do solo muito antes que isto afete a mudança do uso da terra na escala do sistemaTerra Da mesma forma grupos sociais de minorias dentro de um país podem vivenciar uma grave marginalização muito antes que sua exclusão esteja evidente em dados nacional muito menos globais sobre desigualdades sociais Há uma diferença significativa entre o limite ambiental máximo e a base social seus estágios iniciais de estresse Processos do sistemaTerra estavam em um espaço seguro antes da era industrial quando a atividade humana começou a acrescentar uma pressão significativa o objetivo deve ser agora o de retornar para aquele espaço seguro Por sua vez a população humana inteira nunca viveu acima da base social em um espaço justo o objetivo agora deve ser o da humanidade inteira alcançálo Quais perspectivas esta estrutura pode promover Três ângulos 1 Uma visão integrada Tendo o desenvolvimento sustentável como preocupação central é claro que a vida de todos deve estar apoiada na base social dos direitos humanos ao mesmo tempo permanecendo abaixo do limite ambiental máximo e estas economias devem ser estruturadas e gerenciadas para tornar isto possível Esta estrutura destaca a interligação das dimensões sociais ambientais e econômicas do desenvolvimento sustentável 2 Um novo foco das prioridades econômicas Dentro desta estrutura as pressões sociais e ambientais não são mais retratadas como externalidades econômicas Em vez disto as fronteiras planetárias e sociais são o ponto de partida para se avaliar como a atividade econômica deve ocorrer O grande objetivo da economia não é mais o crescimento econômico em si mesmo mas sim trazer a humanidade para dentro de um espaço seguro e justo dentro do donut e promover lá um crescente bemestar humano 3 Medidas além do PIB O desenvolvimento econômico não pode ser avaliado em termos monetários apenas Se a atividade econômica está levando a uma aproximação ou a um distanciamento das fronteiras planetárias e sociais isto apenas determina o Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 10 quão inclusivo e sustentável o desenvolvimento econômico é Formuladores de políticas devem ser mais responsáveis pelo impacto da atividade econômica sobre as fronteiras planetárias e sociais definido tanto em medidas naturais como por exemplo toneladas de carbono emitido quanto medidas sociais tais como o número de pessoas que estão passando fome Baseandose neste ponto de partida conceitual o Texto para Discussão preenche a estrutura estabelecendo dimensões possíveis para a base social Seção 3 e para o limite ambiental máximo Seção 4 e visando quantificálas O texto também examina as interações complexas entre as fronteiras planetárias e sociais Seção 5 e destaca as desigualdades extremas e ineficiências no uso de recursos dentro do donut Seção 6 Finalmente ele propõe questões para levar adiante a estrutura Seção 7 Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 11 3 UMA BASE SOCIAL DIREITOS HUMANOS Os direitos humanos oferecem a base social essencial para todas as pessoas viverem a vida com dignidade e oportunidade As normas internacionais de direitos humanos têm há muito tempo declarado o direito moral fundamental que cada pessoa possui a bens essenciais da vida tais como alimento água serviço de saúde educação liberdade de expressão participação política e segurança pessoal não importa o quão muito ou pouco de dinheiro ou poder elas possuam Como afirma a Declaração Universal de Direitos Humanos da ONU 1948 o reconhecimento da dignidade inerente e dos direitos iguais e inalienáveis de todos os membros da família humana é a base da liberdade justiça e paz no mundo7 Logicamente uma base social deste tipo apenas estabelece o mínimo de direitos de cada ser humano O desenvolvimento sustentável prevê pessoas e comunidades prosperando muito além disto vivendo uma vida de criatividade e realizações Mas tendo em vista a extensão da privação e da extrema desigualdade no mundo garantir que esta base social de direitos humanos seja alcançada por todos deve ser o primeiro enfoque8 Desde 2000 os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio ODMs têm promovido um importante enfoque internacional para o desenvolvimento e têm atendido a várias privações cuja urgência não retrocedeu erradicar a fome e a pobreza extrema alcançar a educação primária universal promover a igualdade de gênero e o empoderamento das mulheres reduzir a mortalidade infantil melhorar a saúde materna combater o HIV e a Aids malária e outras doenças e expandir o acesso a água e saneamento As prioridades estabelecidas pelos ODMs permanecem cruciais para se alcançar a base social para todos mas outras preocupações e desafios nos últimos anos estão ampliando esta agenda Choques e volatilidades resultantes das altas no preço de alimentos e energia crises financeiras e os impactos da mudança climática têm chamado atenção para a importância das pessoas desenvolver sua resiliência de longo prazo através da adaptação à mudança climática redução do risco de desastres e esquemas de proteção social bemformulados Há também uma crescente conscientização da necessidade de se oferecer trabalho decente para uma força de trabalho global que está crescendo rapidamente fornecer eletricidade e instalações limpas para cozinhar para bilhões de pessoas que ainda vivem sem elas lidar com as desigualdades extremas dentro e entre países e garantir o empoderamento das pessoas para influenciar os processos políticos e econômicos que influenciam suas vidas As desigualdades entre mulheres e homens estão profundamente presentes em todas estas preocupações refletindo disparidades duradouras no controle sobre recursos naturais no emprego e no pagamento e na participação social e política Discriminação por motivo de gênero está incorporada nos mercados políticas e instituições e podem ser reforçadas por políticas econômicas e estratégias de desenvolvimento mal formuladas Lidar com as fontes desta discriminação é algo crucial para se alcançar a base social para todos para o benefício das mulheres suas famílias e sociedade O Encontro de Cúpula de Alto Nível sobre os ODMs em 2013 juntamente com o interesse em criar Objetivos de Desenvolvimento Sustentável na Rio20 provavelmente promoverão um processo de avaliação de como os objetivos globais de desenvolvimento devem ser renovados atualizados ou expandidos para refletir estas preocupações que estão surgindo Este processo é efetivamente uma oportunidade para se estabelecer uma série de prioridades internacionalmente combinadas para a base social a ser alcançada durante as próximas décadas Antes do acordo internacional sobre quais deveriam ser estas prioridades da base social uma indicação atual das preocupações internacionais advém das prioridades sociais declaradas por governos para a Rio20 como apresentado em suas submissões nacionais e regionais veja o Anexo 1 Uma análise destas submissões revela 11 prioridades sociais que podem ser agrupadas em três conjuntos concentradas em permitir que as pessoas Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 12 Estejam bem através da segurança alimentar renda adequada melhor abastecimento de água e saneamento e serviço de saúde Sejam produtivas através da educação trabalho decente serviços de energia modernos e resiliência a choques Sejam empoderadas através da igualdade de gênero equidade social e tendo voz política Este conjunto de 11 prioridades de governo para a Rio20 baseiase como era de se esperar em questões sociais que exigem recursos naturais para serem realizadas No contexto do desenvolvimento sustentável elas destacam o grande desafio de atender aos direitos econômicos e sociais de todas as pessoas em um mundo altamente desigual e limitado em termos de recursos Mas o empoderamento das pessoas para reivindicar seus direitos através de voz ativa informações e influência política é logicamente essencial para que isto seja alcançado Ninguém deve viver em privação em nenhuma destas 11 dimensões mas indicadores ilustrativos mostram que a humanidade está atualmente ficando aquém desta base social em toda dimensão para a qual existem dados disponíveis veja a Tabela 1 e Figura 2 Tabela 1 Quão longe da base social a humanidade está Uma avaliação ilustrativa baseada nas prioridades sociais dos governos para a Rio20 Base social Extenção da privação global indicadores ilustrativos Percentual Ano Segurança alimentar População subnutrida 13 20068 Renda População vivendo com menos de 125 PPP por dia 21 2005 Água e saneamento População sem acesso a uma fonte de água potável adequada População sem acesso a saneamento adequado 13 39 2008 2008 Serviço de saúde População estimada que não tem acesso regular a medicamentos essenciais 30 2004 Educação Crianças não matriculadas em escolas primárias Analfabetismo entre pessoas de 1524 anos de idade 10 11 2009 2009 Energia População sem acesso a eletricidade População sem acesso a instalações limpas para cozinhar 19 39 2009 2009 Igualdade de gênero Disparidade de emprego entre mulheres e homens em trabalho remunerado excluindo a agricultura Disparidade de representação entre mulheres e homens em parlamentos nacionais 34 77 2009 2011 Equidade social População vivendo com menos da renda média em países com um coeficiente de Gini superior a 035 33 1995 2009 Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 13 Voz ativa Ex População vivendo em países vistos como em pesquisas países que não permitem a participação política ou liberdade de expressão A ser determinado Empregos Ex Força de trabalho não empregada em trabalho com condições adequadas A ser determinado Resiliência Ex População enfrentando múltiplas dimensões da pobreza A ser determinado Fontes FAO9 Banco Mundial10 UNStat11 OMS12 AIE13e Solt 200914 A figura 2 abaixo traça estes dados dentro da estrutura do donut Focalizando a base social ela indica o quão longe a humanidade está desta base representando a disparidade de privação para cada dimensão No caso dos alimentos por exemplo a fatia escura representa os 87 por cento da população mundial que possuem alimentos suficientes A distância entre esta fatia e a extremidade da base social representa os 13 por cento da população mundial 850 milhões de pessoas que ainda estão subnutridas Figura 2 Ficando abaixo da base social Uma avaliação ilustrativa baseada nas prioridades da Rio20 Fonte Oxfam com base nos dados da Tabela 1 acima As dimensões sociais com dois indicadores na Tabela 1 são representados por fatias cortadas mostrando ambas as distâncias da privação Escondidas nesta foto instantânea global da privação estão as dinâmicas complexas tanto em termos de tendências no progresso quanto em termos de desigualdades entre as pessoas Na última década houve um significativo progresso na redução de algumas dimensões da privação Em países em desenvolvimento as taxas de matrícula escolar primária cresceram em 9 por cento entre 1999 e 2009 e a taxa de meninas em relação a meninos matriculados cresceu de 092 para 096 No mundo inteiro mortes decorrentes Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 14 da malária caíram em 20 por cento entre 20002009 e o número de pessoas recebendo tratamento com antiretrovirais para HIV ou AIDS aumentou 13 vezes entre 2004 e 2009 Um número estimado de 11 bilhão de pessoas em áreas urbanas e 723 milhões em áreas rurais ganharam acesso a fontes de água potável mais adequadas entre 1990 200815 Apesar destes ganhos existem muitas desigualdades persistentes de privação de riqueza gênero etnia e local Crianças de famílias mais pobres aquelas que estão vivendo em áreas rurais e aquelas que são do sexo feminino são ainda mais prováveis de estarem fora da escola Do total de 760 milhões de analfabetos adultos do mundo doisterços são mulheres E crianças vivendo em áreas rurais de regiões em desenvolvimento têm probabilidade duas vezes maior de estar abaixo do peso do que crianças da área urbana16 A base social apenas será alcançada para todos se estas desigualdades persistentes forem superadas Se a humanidade está aquém de toda dimensão da base social como ficamos em relação ao limite ambiental máximo Isto será explorado na próxima seção Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 15 4 UM LIMITE AMBIENTAL MÁXIMO FRONTEIRAS PLANETÁRIAS O conceito de fronteiras planetárias oferece um ponto de partida sólido para a compreensão dos recursos naturais e processos dos quais a humanidade depende para obter um desenvolvimento sustentável Em 2009 o Centro de Resiliência de Estocolmo reuniu 29 cientistas proeminentes que estudam o sistemaTerra e eles propuseram um grupo de nove processos cruciais do sistemaTerra com pontos de virada ou riscos cada vez maiores Cruzar tais limites poderia levar a uma mudança ambiental irreversível e em alguns casos a uma mudança ambiental abrupta tirando efetivamente a Terra do estado estável dos últimos 10000 anos conhecido como Holoceno que tem sido muito benéfico para a humanidade As consequências para a humanidade seriam devastadoras com os impactos recaindo primeiramente e de forma mais intensa sobre as pessoas que estão vivendo na pobreza muitas das quais dependendo diretamente de recursos naturais para seus meios de subsistência Para manter em baixa o risco de cruzar estes limites é necessário determinar uma fronteira segura abaixo do limite ou uma zona de risco de cada processo do sistema Terra e permanecer dentro desta fronteira Juntas as nove fronteiras planetárias formam o que o Centro de Resiliência de Estocolmo chama de espaço de operação seguro para a humanidade No final a decisão de onde a comunidade internacional deve fixar as fronteiras dependerá em grande parte das percepções de risco do debate público e de poderosos grupos de lobby e do poder político internacional Mas os níveis nos quais elas são fixadas devem estar baseados nas melhores ciências possíveis das realidades biofísicas do planeta Tendo em vista que esta estrutura conceitual está concentrada em quantificar fronteiras de pressão ambiental na escala planetária existem logicamente importantes ressalvas sobre o que ela não captura Por trás deste quadro de escala global sobre o uso de recursos encontramse imensas desigualdades em termos de onde os recursos estão sendo utilizados e por quem Da mesma forma a perspectiva global não revela limites locais ou regionais críticos da pressão sobre recursos tais como para o uso de água potável e fósforo mesmo que isto possa ter sérias consequências muito antes de aparecer em escala planetária17 Muitos dos processos do sistemaTerra identificados não possuem um ponto de virada único mas sim uma variação de riscos cada vez maiores e o local de muitas fronteiras depende em grande parte de como os recursos são gerenciados da distribuição espacial do uso de recursos e dos efeitos indiretos causados por pressão sobre outras fronteiras18 As variáveis propostas e seus níveis de fronteira sugeridos são apenas estimativas preliminares devido a grandes lacunas de conhecimento19 Mesmo que forem exatas elas não devem ser malinterpretadas como metas para formuladores de políticas permitindo assim que governos atrasem suas ações até que seja muito tarde20 Estas ressalvas são apresentadas juntamente com a estrutura por seus autores e são importantes para se ter em mente quando ela está sendo utilizada A adoção desta abordagem de fronteira planetária para se compreender a sustentabilidade é importante Ela oferece uma perspectiva global sobre o quão próxima a humanidade está de pressionar excessivamente os sistemasTerra dos quais todas as pessoas dependem para o seu bemestar e desenvolvimento fundamental Devido à importância global destes processos e devido ao comércio global no uso de recursos ninguém pode ser governado em nível nacional apenas e assim uma perspectiva planetária é essencial para influenciar sua governança A abordagem das fronteiras planetárias é uma chamada para despertar a comunidade internacional para que formalmente reconheça que tais limites e riscos realmente existem para promover pesquisa científica sobre sua natureza e assumir responsabilidade coletiva desde o nível local até o global por respeitálas21 Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 16 Estes nove processos do sistemaTerra sobrepõemse significativamente a preocupações ambientais levantadas por governos em suas submissões à Rio20 veja Anexo 1 Uma primeira tentativa do Centro de Resiliência de Estocolmo de quantificar as fronteiras indica que pelo menos três delas mudança climática perda de biodiversidade e uso de nitrogênio já foram cruzadas veja a Tabela 3 e nas tendências atuais uso da água doce e mudança no uso da terra estão rapidamente avançando em direção aos níveis de sua fronteira Pesquisa mais recente sugere que a fronteira do fósforo pode também já ter sido cruzada22 Tabela 2 Quão próximo estamos do limite ambiental máximo Uma primeira avaliação baseada nas nove fronteiras planetárias Processo do sistemaTerra Parâmetros Fronteira proposta Status atual de 2009 Valor pré industrial Mudança climática Concentração atmosférica de dióxido de carbono partes por milhão em volume Mudança no forçamento radiativo watts por metro quadrado 350 1 387 15 280 0 Taxa de perda da biodiversidade Taxa de extinção número de espécies por milhão de espécies por ano 10 100 011 Ciclo do nitrogênio Quantidade de nitrogênio removida da atmosfera para uso humano milhões de toneladas por ano 35 121 0 Ciclo do fósforo Quantidade de fósforo fluindo para os oceanos milhões de toneladas por ano 11 8595 1 Destruição da camada estratosférica de ozônio Concentração de ozônio unidade de Dobson 276 283 290 Acidificação dos oceanos Estado de saturação global média de aragonite na superfície da água do mar 275 290 344 Uso global de água doce Consumo de água doce por humanos km3 por ano 4000 2600 415 Mudança no uso da terra Percentual de cobertura do solo global convertida em terra para produção agrícola 15 117 baixa Concentração de aerossol atmosférico Concentração de partículas em geral na atmosfera em uma base regional A ser determinada Poluição química Ex quantidade emitida ou concentração de poluentes orgânicos persistentes plásticos desreguladores endócrinos metais pesados e lixo nuclear no meio ambiente global ou os efeitos sobre o ecossistema e funcionamento do sistemaTerra A ser determinada Fonte Rockström et al 2009b Áreas escuras mostram fronteiras que foram cruzadas Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 17 A figura 3 abaixo mostra estes dados dentro da estrutura do donut indicando quão próximo cada processo do sistemaTerra está do limite ambiental máximo e mostrando que pelo menos três das fronteiras mudança climática perda de biodiversidade e uso de nitrogênio já foram cruzadas Figura 3 Rompendo as fronteiras planetárias Fonte Rockström et al 2009b baseado na Tabela 2 acima Um desafio importante para a viabilidade política de se respeitar as fronteiras planetárias são as suas implicações para as formulações de políticas nacionais e negociações internacionais A mudança climática pode ser amplamente reconhecida como um desafio global que demanda governança global em resposta mas os processos do sistema Terra com limites locais e regionais críticos tais como uso de água doce e mudança no uso da terra tornam mais complexo o alcance de um acordo internacional A diversidade do legado de recursos naturais entre os países em termos de sua área total de terra florestas biodiversidade água doce recursos marinhos e petróleo e minerais suas histórias muito diferentes de uso de recursos e seus níveis contrastantes de desenvolvimento econômico agregam outras dimensões de complexidade Dado este contexto a questão de como definir em acordo divisões justas de esforços para permanecermos dentro das fronteiras planetárias ex através de responsabilidades comuns mas diferenciadas e respectivas capacidades 23 é claramente uma questão crucial mas complexa A complexidade política é muito real mas também o são as realidades biofísicas do planeta Para que estes processos críticos do sistemaTerra sejam protegidos dos níveis perigosos da degradação definir em acordo como gerenciálas em escalas regionais e planetárias é uma das questões mais importantes da legislação internacional e governança com a qual a comunidade internacional deve lidar neste século Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 18 5 ENTRE AS FRONTEIRAS Combinar a base social com o limite ambiental máximo cria uma área no formato de um donut entre estas fronteiras sociais e planetárias É uma representação ilustrativa de um espaço seguro e justo para a humanidade veja a Figura 4 Figura 4 Um espaço seguro e justo para a humanidade desenvolverse uma primeira ilustração Fonte Oxfam As 11 dimensões da base social são ilustrativas e estão baseadas nas prioridades dos governos para a Rio20 As nove dimensões do limite ambiental máximo estão baseadas nas fronteiras planetárias estabelecidas por Rockström et al 2009b Esta estrutura traz uma nova perspectiva sobre desenvolvimento sustentável Defensores dos direitos humanos têm chamado a atenção há muito tempo sobre a necessidade imperativa de garantir o direito de todas as pessoas aos bens essenciais da vida enquanto que economistas ecológicos têm enfatizado a necessidade de se situar a economia dentro dos limites ambientais A estrutura reúne as duas abordagens de uma maneira simples e visual criando um sistema fechado que é delimitado pelos direitos humanos no lado de dentro e pela sustentabilidade ambiental no lado de fora O espaço resultante o donut é onde o desenvolvimento econômico inclusivo e sustentável ocorre24 Isto significa que não há limite para se aumentar o bemestar humano de fato é no interior deste espaço seguro e justo que a humanidade tem a maior chance de desenvolverse Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 19 Quantificar as fronteiras planetárias e sociais Figuras 2 e 3 acima transforma a estrutura em um compasso de escala global oferecendo uma indicação do estado atual do bemestar humano e planetário em relação às fronteiras do desenvolvimento sustentável A estrutura também pode ser utilizada para explorar as interações entre as fronteiras Estas interações são complexas e possuem várias camadas como ilustrado abaixo 1 Pressão ambiental pode agravar a pobreza Cruzar as fronteiras planetárias ou seus limites regionais pode fazer com que pessoas sejam pressionadas de volta para baixo da base social ou até impedir que elas alcancem esta base social Os impactos atuais e em potencial da mudança climática por exemplo incluindo aumento de temperatura mudança de estações aumento do nível do mar e aumento de secas e enchentes prejudicam seriamente a capacidade das pessoas pobres de garantir sua segurança alimentar saúde e acesso a água potável e saneamento adequado e agrava ainda mais as desigualdades de gênero25 Realmente para todos os nove processos do sistemaTerra as repercussões de se cruzar as fronteiras planetárias ou seus limites regionais ameaçam prejudicar severamente o desenvolvimento humano sobretudo no caso de mulheres e homens que estejam vivendo na pobreza veja a Tabela 3 2 A pobreza pode agravar a pressão ambiental Pessoas vivendo abaixo da base social podem ser forçadas a utilizar recursos de uma maneira insustentável para atender a suas necessidades mais essenciais Globalmente 27 bilhões de pessoas não têm acesso a instalações limpas para cozinhar como por exemplo fogão a gás e assim dependem de biomassa tradicional incluindo madeira esterco carvão e resíduos de colheita e carvão mineral para cozinhar Mulheres e crianças despendem horas toda semana coletando os combustíveis e depois inalando sua fumaça que sai de fogueiras esfumaçadas causando um número estimado de 15 milhão de mortes prematuras a cada ano devido a doença pulmonar A queima de biomassa também produz a suspensão de fuligem preta e emissões de CO2 e o uso de madeira como combustível pode levar à destruição de florestas locais e perda de biodiversidade além de aprofundar a pobreza26 3 Políticas que visam a sustentabilidade podem agravar a pobreza Fazer com que o uso de recursos globais volte a ficar dentro das fronteiras planetárias é crucial para a sustentabilidade mas isto não deve ser feito de forma que pressione ainda mais as pessoas para baixo da base social Porém devido a formulação e implementação de políticas ruins e em face das desigualdades de poder e renda extremas isto está acontecendo como mostram os dois exemplos a seguir Mercados de carbono direcionando apropriações de terra e água Esquemas internacionais de compensação de emissão de carbono têm sido criados para permitir que empresas com altas emissões e indivíduos comprem créditos de carbono ao financiar investimentos frequentemente em países em desenvolvimento o que reduz as emissões de CO2 líquidas Plantações de árvores podem receber estes créditos mas empresas florestais por trás delas frequentemente recebem licença para apropriarse da terra que foi durante décadas cultivadas por comunidades de baixa renda particularmente por mulheres produtoras Estas comunidades marginalizadas são frequentemente expulsas sem seu consentimento ou compensação perdendo sua terra e abastecimento de água sua segurança alimentar seus meios de subsistência e suas casas e comunidades27 Biocombustíveis alimentando a crise do preço dos alimentos e apropriações de terra O rápido crescimento no uso de biocombustíveis especialmente nos EUA Canadá e UE tem sido promovido para reduzir o uso de combustível fóssil no transporte para reduzir as emissões de carbono Mas a produção de biocombustível tem sido alcançada às custas de agravamento da privação de milhões de pessoas que estão vivendo na pobreza Durante a crise do preço dos alimentos de 200709 a produção de biocombustível desviou as Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 20 produções de alimentos para serem utilizadas como combustível aumentando significativamente os preços dos alimentos28 A plantação de alimentos para a produção de biocombustível tem sido também uma grande propulsora de aquisições de terra de grande escala nos países em desenvolvimento Em muitos casos as empresas de biocombustível têm assumido o controle da terra e água das quais as comunidades agrícolas marginalizadas particularmente mulheres produtoras dependem para obter seus meios de subsistência29 Os impactos de tais políticas que visam reduzir a pressão sobre fronteiras planetárias destacam o risco de se fazer isto através de mecanismos de mercado inadequadamente regulados que reúnem agentes internacionais poderosos com comunidades locais cujos direitos a terra a água e a participação política sejam profundamente inseguros Tabela 3 Rompendo fronteiras planetárias causas humanas e impactos Fronteira planetária Causas humanas da pressão sobre o sistemaTerra Consequências esperadas ao se cruzar as fronteiras planetárias Mudança climática Liberação de gases de efeito estufa através da queima de carvão petróleo e gás produção de fertilizante e cimento desmatamento criação de gado agricultura e produção de fuligem e carbono negro Aumento da temperatura global perda das camadas polares de gelo e de abastecimento de água limpa glacial rápido aumento do nível do mar descoloração e mortalidade dos recifes de corais aumento de grandes inundações mudanças abruptas nos sistemas florestais e agrícolas risco em potencial para a viabilidade das sociedades humanas contemporâneas Perda de biodiversidade Destruição de habitats ampliação do uso de terra urbana agricultura e aquacultura introdução de espécies invasivas mineração construção de represas e rotas de transporte Redução da resiliência de ecossistemas terrestres e marinhos especialmente em face da mudança climática e aumento da acidez dos oceanos perda da biodiversidade em grande escala pode levar a consequências inesperadas e irreversíveis para os ecossistemas Uso do nitrogênio Produção de fertilizantes para plantações e alimentação de animais gestão de esterco e esgoto humano queima de combustíveis fósseis e biomassa e ampliação de plantações de leguminosas Maior acidez dos solos e crescimento de algas em sistemas costeiros e de água doce que destróem os níveis de oxigênio poluem cursos de água e matam vidas aquáticas ameaçando assim a qualidade do ar solo e água e destruindo a resiliência de outros sistemasTerra Uso do fósforo Inserção excessiva de fósforo no meio ambiente através da produção de fertilizantes estrume detergentes e pesticidas Níveis de oxigênio destruídos em fontes de água doce e águas costeiras arriscando mudanças abruptas nos ecossistemas de lagos e marinhos Uso da água doce Alteração do fluxo de rios e extração de água para irrigação captura de água da chuva para uso nas plantações extração de água de lençóis freáticos para uso na agricultura indústria e família Mudanças nos padrões de chuva regionais e no clima ex monções reduzida produção de biomassa e biodiversidade queda na resiliência dos ecossistemas terrestres e marinhos e destruição de abastecimento de água humano segurança alimentar e saúde Mudança no uso da terra Transformação de florestas naturais e outros ecossistemas em terra agrícola plantações e alojamentos urbanos Séria ameaça à biodiversidade e à capacidade regulatória do sistemaTerra ao afetar o sistema climático e o ciclo de água doce Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 21 Acidificação dos oceanos Produção de CO2 que se dissolve na água do mar principalmente através da queima de combustível fóssil e da mudança no uso da terra Perda de organismos marinhos calcificados sérios impactos na produtividade de recifes de corais com prováveis efeitos cascata na cadeia alimentar Destruição da camada estratosférica de ozônio Produção de clorofluorcarboneto para uso em refrigeradores ares condicionados e latas de aerossol Radiação ultravioleta grave e irreversível com efeitos prejudiciais especialmente sobre ecossistemas marinhos e sobre a saúde de humanos expostos a radiação Poluição atmosférica de aerossol Liberação de partículas finas no ar principalmente através da queima de combustíveis fósseis e biomassa Variação nos padrões globais da chuva inclusive sistemas de monções destruição de plantações e florestas e morte de peixes pela chuva ácida impactos sobre a saúde humana e morte prematura devido a doenças respiratórias Poluição química Liberação e disseminação de compostos radioativos compostos orgânicos como o DDT e metais pesados como mercúrio e chumbo através da produção industrial e eliminação de resíduos Redução da abundância de espécies o que provavelmente promoverá a bioacumulação de efeitos nas cadeias alimentares com impactos sobre os sistemas imunológicos humanos e sobre o neurodesenvolvimento é provável que aumente a vulnerabilidade de organismos frente a pressões como a mudança climática Fonte Rockström et al 2009a and 2009b e Sutton 2011 4 Políticas destinadas a combater a pobreza podem agravar a pressão sobre os recursos Erradicar a pobreza é uma prioridade mas políticas malformuladas para alcançar a sua erradicação podem inadvertidamente levar à degradação ambiental ao mesmo tempo com consequências calamitosas para o bemestar humano Subsídios para o uso de fertilizantes por exemplo visam aumentar a produção de alimentos e consequentemente reduzir o preço dos alimentos para consumidores de baixa renda Mas se estes subsídios incentivarem quantidades excessivas de fertilizante a serem aplicadas isto pode não trazer melhorias nas plantações e ainda representar um custo significativo para o meio ambiente Pesquisadores na China por exemplo encontraram produtores rurais utilizando até três vezes a quantidade requerida de fertilizante nitrogenado não alcançando aumento na produtividade de suas colheitas mas fazendo com que de 20 a 50 por cento do nitrogênio aplicado escapassem para o ar e poluíssem as águas subterrâneas30 5 Políticas podem promover a erradicação da pobreza e a sustentabilidade Existem várias políticas possíveis que podem ajudar a alcançar a base social para todos em países ricos e pobres ao mesmo tempo reduzindo a pressão sobre os limites ambientais como mostram os três exemplos a seguir Direitos reprodutivos Garantir que todas as mulheres tenham o direito de ter acesso a serviços de saúde sexual e reprodutiva faz com que elas sejam empoderadas em sua família e na sociedade mas apesar disto 11 por cento das mulheres adultas têm uma necessidade não atendida de serviços de planejamento familiar Atender a esta necessidade também dará poder às mulheres de gerenciar o tamanho de suas próprias famílias reduzindo o crescimento populacional e os recursos requeridos para que toda pessoa prospere acima da base social potencialmente uma diferença crucial tendo em vista que as previsões da ONU para a população global até 2100 varia entre 62 e 15 bilhões de pessoas31 Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 22 Casas com isolamento térmico Em vários países industrializados as casas são malisoladas termicamente agravando a pobreza de combustível entre as pessoas com baixa renda que têm de gastar mais de 10 por cento de sua renda para aquecer suas casas Pesquisa realizada no Reino Unido por exemplo constatou que as pessoas que estão vivendo na pobreza de combustível também tendem a viver nas casas menos eficientes em termos de isolamento térmico Fornecendo subsídios às famílias para isolar termicamente suas casas os governos podem ajudar a reduzir os gastos com combustível reduzindo a pobreza de combustível e melhorando a equidade social enquanto simultaneamente reduzem as emissões de carbono nacionais32 Reduzindo as perdas de alimentos Todo ano por volta de um terço de todos os alimentos produzidos 13 bilhão de toneladas é perdido na colheita ou armazenagem ou desperdiçado pelos consumidores Iniciativas de políticas para melhorar técnicas de colheita instalações para armazenagem e processamento nos países em desenvolvimento resultam em rendas mais altas para os pequenos produtores rurais e em preços mais baixos e maior segurança alimentar para consumidores pobres A redução de tais perdas de alimentos também reduz a pressão para aumentar a produção de alimentos economizando assim o uso de terra água e fertilizante e reduzindo as emissões de carbono33 Estas diversas interações e exemplos destacam a importância de se compreender as várias relações complexas entre as fronteiras sociais e planetárias e de leválas em conta quando se está montando políticas de intervenção Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 23 6 DINÂMICA DA DISTRIBUIÇÃO A estrutura das fronteiras sociais e planetárias suscita a questão de onde localizase a responsabilidade pela pressão no uso dos recursos naturais da humanidade para além dos limites sustentáveis Quatro ideias 1 Acabando com a pobreza para todos atualmente sem necessidade de pressão sobre recursos O primeiro imperativo do desenvolvimento sustentável é a erradicação da pobreza e alcançálo não necessita ser uma fonte de pressão sobre as fronteiras planetárias Os dados disponíveis para algumas dimensões críticas da privação indicam que elevar cada pessoa atualmente acima da sua base social poderia ser alcançado com uma demanda adicional de recursos extremamente pequena Alimentos Garantir as calorias adicionais necessárias para os 13 por cento da população mundial que sofrem com a forme 850 milhões de pessoas exigiria somente 1 por cento da atual oferta de alimentos global34 Energia Levar eletricidade aos 19 da população mundial 13 bilhão de pessoas que atualmente não têm acesso a ela poderia ser alcançado com menos de 1 por cento de aumento nas emissões globais de CO235 Renda Acabar com a pobreza de renda dos 21 por cento da população global que vivem com menos de US125 ao dia 14 bilhão de pessoas requereria apenas 02 por cento da renda global36 Mais análises deste tipo são necessárias para compreendermos a relação entre todas as dimensões da base social e as nove fronteiras planetárias mas tais estatísticas já indicam que o enfrentamento da pobreza não necessita ser uma causa de pressão sobre as fronteiras planetárias 2 O pequeno grupo dos ricos pressiona o planeta A maior fonte de pressão sobre a fronteira planetária atualmente são os níveis de consumo excessivo dos cerca de 10 por cento mais ricos do mundo e pelos padrões de produção das companhias que produzem bens e serviços que esse grupo consome Emissões de carbono Apenas 11 por cento da população global geram cerca de 50 das emissões globais de carbono enquanto 50 da população produzem apenas 11 por cento37 Rendas Os 10 mais ricos do mundo detêm 57 por cento da renda global Os 20 mais pobres controlam apenas 2 por cento38 Poder de compra e energia elétrica Países de alta renda que somam 16 da população mundial respondem por 64 por cento da despesa mundial em bens de consumo e utilizam 57 por cento da eletricidade do mundo39 Nitrogênio A humanidade está utilizando quatro vezes mais nitrogênio do que a taxa globalmente sustentável A União Europeia que abrange somente 7 da população mundial utiliza até 33 do orçamento globalmente sustentável de nitrogênio apenas para produzir e importar alimentos de animais ao mesmo tempo em que muitos europeus consomem muito mais carne e laticínios do que é adequado para uma dieta saudável40 Este uso excessivo de recursos por parte dos 10 por cento dos consumidores mais ricos do mundo absorvem os recursos necessários para bilhões de outras pessoas que buscam atingir necessidades de consumo bem mais modestas dentro das fronteiras planetárias Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 24 3 As aspirações de muitos manterão a pressão crescendo Além do uso excessivo de recursos por parte dos ricos há as aspirações de um número crescente de consumidores que buscam reproduzir os atuais estilos de vida de alta renda Nos próximos 20 anos esperase que a população global cresça em 13 bilhão de pessoas enquanto a classe média global deverá crescer de menos de 2 bilhões de consumidores atualmente para cerca de 5 bilhões até 2030 particularmente na Índia e China41 Para pessoas que estão se deslocando para a faixa de renda inferior desse grupo o crescimento no consumo pode fazer com que elas sejam capazes de comprar carne eletricidade e ao transporte pela primeira vez transformando suas vidas e perspectivas futuras Mas para aqueles que estão na faixa superior dos estratos médios isso pode significar a adoção de estilos de vida que são profundamente insustentáveis A previsão é que cresça a demanda por vários bens de consumo intensivos em termos de recursos a frota global de carros deverá dobrar por exemplo e o consumo per capita de carne da China poderia aumentar em até 40 por cento mesmo estando ainda bem abaixo dos níveis dos EUA Cidades novas e em expansão podem deslocar 30 milhões de hectares de terra agrícola de alta qualidade até 2030 equivalentes a 2 por cento da terra atualmente cultivada42 A previsão é que a demanda global por água cresça em 30 por cento e a demanda por alimentos e energia em 50 por cento43 Conforme a competição internacional por esses recursos cresce as mulheres e homens vivendo na pobreza serão os mais afetados particularmente por meio de preços de alimentos elevados e voláteis e disputa por terra e água Garantir seus direitos aos recursos dos quais eles dependem é uma prioridade central 4 O uso ineficiente de recursos naturais agrava a pressão planetária Além dessas vastas desigualdades no uso de recursos ocorrem significativas ineficiências na forma como os recursos naturais são transformados reciclados e restaurados para atender às necessidades humanas particularmente de alimentos transporte e energia Os exemplos incluem Desperdício de alimentos Todo ano o consumidor médio na Europa e América do Norte joga fora 95115 kg de alimento orgânico O volume de alimentos desperdiçados em países industrializados a cada ano 222 milhões de toneladas é quase tão grande quanto a produção líquida de alimentos na África Subsaariana 230 milhões de toneladas44 Água para irrigação A eficiência de irrigação de superfície a proporção da água de irrigação que realmente atinge a planta é de cerca de 5060 por cento no Japão e em Taiwan somente 4050 por cento na Malásia e no Marrocos e tão baixa quanto 2540 por cento na Índia no México Paquistão nas Filipinas e na Tailândia45 Transporte Realizar mudanças incrementais nos motores e na aerodinâmica de novos carros poderia resultar em uma melhoria de 50 por cento na economia média de combustível de todos os carros no mundo inteiro até 205046 Sozinhas as melhorias na eficiência não são suficientes elas podem levar a preços mais baixos que podem aumentar o uso total de recursos uma ironia conhecida como efeito ricochete de forma que frequentemente são necessárias medidas complementares para reduzir o uso total de recursos Um estudo identifica que as melhorias na produtividade dos recursos disponíveis poderia atender a quase 30 por cento do aumento na demanda por recursos em 2030 se elas fossem amplamente disseminadas e aplicadas47 Mas tais intervenções devem ser formuladas e implementadas de forma que respeitem os direitos humanos e as fronteiras planetárias de modo que ao mesmo tempo em que aumente o uso eficiente de recursos elas também sirvam para tornar a atividade econômica mais inclusiva e sustentável Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 25 Vivendo dentro de um donut Estas quatro ideias acima mostram claramente que a transição para um espaço seguro e justo para a humanidade exige muito maior equidade na distribuição das rendas e no uso dos recursos dentro dos países e entre eles bem como uma eficiência muito maior em como os recursos são utilizados O objetivo central do desenvolvimento econômico global deve ser o de permitir que a humanidade se desenvolva em um espaço seguro e justo acabando com a privação e mantendo limites sustentáveis no uso de recursos naturais As políticas tradicionais de crescimento econômico têm fracassado amplamente em ambos aspectos muito poucos benefícios do crescimento econômico têm sido destinados às pessoas que estão vivendo na pobreza e muito do crescimento do PIB tem ocorrido às custas da degradação dos recursos naturais A questão econômica central é se ou não o crescimento global do PIB pode ser mobilizado como uma ferramenta para a transição para o donut ou se é necessária uma abordagem diferente para o desenvolvimento econômico As políticas necessitam agora fazer com que esta transição social e econômica inédita cubra uma vasta agenda além do alcance deste texto para discussão Mas a estrutura de fronteiras sociais e planetárias oferece um compasso em escala global para chegar lá Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 26 7 EM DEBATE Este texto para discussão apresentou uma estrutura conceitual visual de fronteiras planetárias e sociais como uma nova perspectiva sobre o desenvolvimento sustentável Ele visou quantificar aquelas fronteiras explorou algumas de suas interações e destacou as vastas desigualdades e ineficiências de uso de recursos que estão fazendo com que a humanidade viva bem fora do donut Para que esta estrutura seja útil para levar adiante debates sobre desenvolvimento sustentável o texto levanta uma série de questões 1 Quem deve determinar as dimensões e fronteiras de uma base social estabelecida internacionalmente em acordo e um limite ambiental máximo e como 2 Quais são as implicações desta estrutura para traçar novos objetivos de desenvolvimento global para além de 2015 como parte dos processos do MDG e da Rio20 3 Como a estrutura poderia ser adaptada regionalmente ou nacionalmente para refletir a importância de limites regionais para várias fronteiras planetárias 4 Como as desigualdades no uso de recursos globais poderiam ser representadas graficamente dentro da estrutura 5 Como esta estrutura poderia ser estendida para explorar as divisões justas dos esforços necessários entre e dentro dos países para trazer a humanidade para dentro de um espaço seguro e justo 6 Quais são as principais mudanças de políticas requeridas para se alcançar o desenvolvimento econômico que traz a humanidade para dentro das fronteiras sociais e planetárias Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 27 ANEXO 1 Preocupações sociais e ambientais levantadas nas submissões de governos para a Rio20 de um total de 80 submissões Questão social No de menções de submissões Questão ambiental No de menções de submissões Acesso a energia 68 Mudança climática 72 Segurança alimentar 65 Biodiversidade 64 Pobreza de renda 64 Recursos hídricos 62 Água e saneamento 60 Gestão da terra e floresta 56 Empregos trabalho com condições adequadas 56 Degradação do solo incluindo o uso de nitrogênio e fósforo 47 Serviço de saúde 53 Recursos marinhos incluindo acidificação dos oceanos 40 Educação 50 Poluição química 39 Resiliência 48 Gestão do lixo 35 Igualdade de gênero 43 Desertificação 32 Voz ativa e participação 43 Mineral e recursos de petróleo 18 Desigualdade social 41 Poluição do ar aerossois 15 Acesso a transporte 30 Destruição da camada de Ozônio 8 Cultura e direitos dos indígenas 23 Moradia adequada 19 Proteção social 14 Fonte Oxfam baseada em httpwwwuncsd2012orgRio20indexphpmenu115 As questões sociais em cinza são aquelas mencionadas em pelo menos metade das submissões formando assim um conjunto de 11 prioridades sociais para a Rio20 NOTAS 1 Como medido pela pegada ecológica global da humanidade Veja o website da Global Footprint Network httpwwwfootprintnetworkorg acessado pela última vez em Novembro de 2011 2 J Stiglitz A Sen e JP Fitoussi 2009 Report by the Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress p 9 Disponível em httpwwwstiglitzsenfitoussifrenindexhtm acessado pela última vez em novembro de 2011 3 Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento 1987 Our Common Future Nova York ONU Disponível em httpwwwundocumentsnetwcedocfhtm acessado pela última vez em janeiro de 2012 4 ONU 1992 Rio Declaration on Environment and Development Nova York ONU Disponível em httpwwwunorgdocumentsgaconf151aconf151261annex1htm acessado pela última vez em janeiro de 2012 e ONU 1992 Agenda 21 the United Nations programme of action from Rio Nova York ONU Disponível em httpwwwunorgesadsdagenda21indexshtml acessado pela última vez em Janeiro de 2012 5 J Rockström et al 2009a Planetary boundaries exploring the safe operating space for humanity Ecology and Society 142 32 Disponível em httpwwwecologyandsocietyorgvol14iss2art32 acessado pela última vez em novembro de 2011 6 J Rockström et al 2009b A safe operating space for humanity Nature 461 23 de setembro de 2009 Disponível em httpwwwnaturecomnaturejournalv461n7263full461472ahtml acessado pela última vez em janeiro de 2012 7 ONU 1948 The Universal Declaration of Human Rights Genebra ONU Disponível em httpwwwunorgendocumentsudhr acessado pela última vez em novembro de 2011 8 Isto é reforçado pelo Princípio 5 da Declaração do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento que afirma que Todos os estados e todas as pessoas devem cooperar na tarefa essencial de erradicar a pobreza como um requisito indispensável para o desenvolvimento sustentável para reduzir as disparidades nos padrões de vida e melhor atender às necessidades da maioria das pessoas do mundo veja a Nota 4 para recurso 9 A segurança alimentar está baseada na prevalência da subnutrição Dados da FAO disponíveis em httpwwwfaoorgeconomicessessfsfsdataessfadataen acessado pela última vez em janeiro de 2012 10 A pobreza de renda está baseada na população vivendo com menos de 125 PPP por dia Dados de S Chen e M Ravallion 2008 The developing world is poorer than we thought but no less successful in the fight against poverty Texto de Trabalho de Pesquisa sobre Políticas do Banco Mundial No 4703 Disponível em httpeconworldbankorgexternaldefaultmainpagePK64165259piPK64165421theSitePK469382men uPK64216926entityID00015834920100121133109 acessado pela última vez em janeiro de 2012 A educação primária está baseada na taxa de matrícula primária líquida total Dados do Banco de Dados Mundial Disponível em httpdatabankworldbankorgddphomedo acessado pela última vez em em janeiro de 2012 11 A privação da água está baseada na proporção da população que utiliza uma fonte de água mais adequada A privação de saneamento está baseada na proporção da população que utiliza instalações de saneamento mais adequadas A privação de educação adulta está baseada na taxa de alfabetização de jovens dse 1524 anos de idade A desigualdade de gênero está baseada na variação entre a participação de mulheres e homens no emprego remunerado nãoagrícola e na variação entre mulheres e homens com vagas em parlamentos nacionais Todos os dados são da UNStat 2011 The Millenium Development Goals Report 2011 Disponível em httpunstatsunorgunsdmdgResourcesStaticData201120Stat20Annexpdf acessado pela última vez em janeiro de 2012 12 A privação de serviços de saúde está baseada na população estimada que não tem acesso regular a medicamentos essenciais Dados da Organização Mundial de Saúde OMS 2004 Equitable Access to Essential Medicines A Framework for Collective Action Genebra OMS Disponível em httpwhqlibdocwhointhq2004WHOEDM20044pdf acessado pela última vez em novembro de 2011 13 O acesso a energia está baseado na população que não tem acesso a eletricidade e na população que não tem acesso a instalações para cozinhar limpas Dados da AIE 2011 Energy for All World Energy Outlook 2011 Paris AIE Disponível em httpwwwieaorgPapers2011weo2011energyforallpdf acessado pela última vez em em janeiro de 2012 14 Inequidade social está baseada nos coeficientes de Gini nacionais F Solt 2009 Standardising the World Income Inequality Database Social Science Quarterly 902 231242 SWIID Versão 30 Julho de 2010 Disponível em httphdlhandlenet1902111992 acessado pela última vez em dezembro de 2011 15 Todos os dados são da UNStat 2011 op cit 16 Ibid 17 M Molina 2009 Planetary boundaries the devil is in the detail Nature Reports Climate Change 23 de setembro de 2009 Disponível em httpwwwnaturecomclimate20090910fullclimate200997html acessado pela última vez em janeiro de 2012 18 S Bass 2009 Planetary boundaries keep off the grass Nature Reports Climate Change 23 de setembro de 2009 Disponível em httpwwwnaturecomclimate20090910fullclimate200994html acessado pela última vez em janeiro de 2012 19 C Samper 2009 Planetary boundaries rethinking biodiversity Nature Reports Climate Change 23 de setembro de 2009 Disponível em httpwwwnaturecomclimate20090910fullclimate200999html acessado pela última vez em janeiro de 2012 20 W Schlesinger 2009 Planetary boundaries thresholds risk prolonged degradation Nature Reports Climate Change 23 de setembro de 2009 Disponível em httpwwwnaturecomclimate20090910fullclimate200993html acessado pela última vez em janeiro de 2012 21 Para mais detalhes sobre as ideias jurídicas que estão por trás desta proposta veja o website da Planetary Boundaries Initiative wwwplanetaryboundariesinitiativeorg acessado pela última vez em novembro de 2011 22 S Carpenter e E Bennett 2011 Reconsideration of the planetary boundary for phosphorus Environmental Research Letters 6 Disponível em httpiopscienceioporg1748932661014009pdf1748 932661014009pdf acessado pela última vez em janeiro de 2012 23 Este princípio está consagrado na Convenção da Estrutura das Nações Unidas sobre Mudança Climática 1992 disponível em httpunfcccintresourcedocsconvkpconvengpdf acessado pela última vez em janeiro de 2012 24 Este conceito de combinar fronteiras planetárias e sociais ecoa o conceito de espaço ambiental desenvolvido pela Friends of the Earth em 1992 que define limites superiores e inferiores do uso de recursos sustentáveis com base na capacidade da natureza e necessidade social Uma ilustração do conceito encontra se disponível em httpwwwfoeeuropeorgsustainabilityfoeapproachespacetcontentespacehtm acessado pela última vez em janeiro de 2012 25 A Renton 2009 Suffering the science climate change people and poverty Oxfam Briefing Paper 130 Oxford Oxfam International Disponível em httpwwwoxfamorgpolicybp130sufferingthescience acessado pela última vez em janeiro de 2012 26 OECDIEA 2010 Energy Poverty How to make modern energy access universal Special Excerpt from the World Energy Outlook 2010 Paris OECDIEA Disponível em httpwwwieaorgweodocsweo2010weo2010povertypdf acessado pela última vez em janeiro de 2012 27 B Zagema 2011 Land and Power Oxford Oxfam International Disponível em httpwwwoxfamorgsiteswwwoxfamorgfilesbp151landpowerrightsacquisitions220911enpdf acessado pela última vez em janeiro de 2012 A Oxfam tem destacado um caso específico em Uganda dos impactos das plantações para crédito de carbono veja M Grainger e K Geary 2011 The New Forests Company and its Uganda plantations An Oxfam case study Oxford Oxfam International Disponível em httpwwwoxfamorgengrowpolicynewforestscompanyanditsugandaplantationsoxfamcasestudy acessado pela última vez em janeiro de 2012 28 FAO 2011 Price volatility in food and agricultural markets Policy responses Roma FAO Relatório para o G20 sobre volatilidade do preço dos alimentos Disponível em httpwwwfaoorgfileadmintemplatesestVolatilityInteragencyReporttotheG20onFoodPriceVolatility pdf acessado pela última vez em janeiro de 2012 29 R Bailey 2008 Another inconvenient truth How biofuel policies are deepening poverty and accelerating climate change Oxfam Briefing Paper 114 Oxford Oxfam International Disponível em httpwwwoxfamorgencampaignsclimatechangehighlights acessado pela última vez em janeiro de 2012 30 X Ju et al 2009 Reducing environmental risk by improving N management in intentive Chinese agricultural systems Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America Vol 106 No 9 Disponível em httpwwwpnasorgcontent10693041fullpdfhtml acessado pela última vez em janeiro de 2012 31 ONU Departamento de Assusntos Econômicos e Sociais 2011 World Population Prospects The 2010 Revision Nova York Nações Unidas Disponível em httpesaunorgunpdwppindexhtm acessado pela última vez em novembro de 2011 32 Departamento de Energia e Mudança Climática 2011 Annual report on food poverty statistics 2011 Londres National Statistics Disponível em httpwwwdeccgovukassetsdeccStatisticsfuelpoverty2181 annualreportfuelpovertystats2011pdf acessado pela última vez em janeiro de 2012 33 FAO 2011 Global food losses and food waste Extent causes and prevention Roma FAO Disponível em httpwwwfaoorgfileadminuseruploadagspublicationsGFLwebpdf acessado pela última vez em janeiro de 2012 34 Calculado para cada país multiplicandose a média do déficit de alimentos da população subnutrida pelo total da população subnutrida dividindo então o total global pelo abastecimento global de alimentos abastecimento global de alimentos per capita x população global Fontes ambas acessadas pela última vez em janeiro de 2012 Food deficit and undernourished population httpwwwfaoorgeconomicessessfsfsdataessfadataen Per capita global food supply and global population httpfaostatfaoorg 35 OECDIEA 2011 Energy for All Financing Access for the Poor Paris OCDEAIE Disponível em httpieaorgpapers2011weo2011energyforallpdf acessado pela última vez em novembro de 2011 36 L Chandy e G Gertz 2011 Poverty in numbers The changing state of global poverty from 2005 to 2015 Washington DC The Brookings Institution Disponível em httpwwwbrookingsedumediaFilesrcpapers201101globalpovertychandy01globalpovertychandy pdf acessado pela última vez em janeiro de 2012 O valor requerido baseado em dados de 2005 é estimado em 96 bilhões É a renda adicional líquida requerida para ser transferida para as pessoas que estão vivendo na pobreza e exclui despesas gerais e custos de distribuição 37 S Chakravarty et al 2009 Sharing global CO2 emission reductions among one billion high emitters Proceedings of the National Academy of Sciences Vol 106 No 29 Julho de 2009 Disponível em httpwwwpnasorgcontent1062911884 acessado pela última vez em novembro de 2011 e SChakravarty RSocolow e S Pacala 2009 A focus on individuals can drive nations towards a low carbon world Climate Science and Policy 13 de novembro de 2009 Disponível em httpwwwclimatescienceandpolicyeu200911afocusonindividualscanguidenationstowardsalowcarbon world Os cálculos estão baseados em dados de 2003 38 B Milanovic 2009 Global Inequality Recalculated The Effect of New 2005 PPP Estimates on Global Inequality World Bank Policy Research Working Paper No 5061 Disponível em httpideasrepecorgpwbkwbrwps5061html acessado pela última vez em novembro de 2011 Os cálculos estão baseados nos dados de 2002 com rendas expressas em dólar PPP internacional 39 World Databank 2011 Dados para 2008 Gastos de consumidores são relatados em dólares de paridade de poder de compra Veja New data and tools on climate change Disponível em httpdataworldbankorg acessado pela última vez em novembro de 2011 40 MA Sutton et al 2011 Too much of a good thing Nature 472 14 April Disponível em httpwwwecnnlfileadminecnunitsbioOverigNatureaboutNitrogenpdf acessado pela última vez em novembro de 2011 41 H Kharas 2010 The emerging middle class in developing countries Working Paper No 285 França Centro de Desenvolvimento da OCDE Disponível em httpwwwoecdorgdataoecd125244457738pdf acessado pela última vez em janeiro de 2012 42 R Dobbs et al 2011 Resource revolution Meeting the worlds energy materials food and water needs McKinsey Global Institute Disponível em httpwwwmckinseycomFeaturesResourcerevolution acessado pela última vez em janeiro de 2012 43 R Dobbs et al 2011 Resource revolution Meeting the worlds energy materials food and water needs McKinsey Global Institute Disponível em httpwwwmckinseycomFeaturesResourcerevolution acessado pela última vez em janeiro de 2012 44 J Gustavsson et al 2011 Global Food Losses and Food Waste Extent Causes and Prevention Roma FAO Disponível em httpwwwfaoorgfileadminuseruploadagspublicationsGFLwebpdf acessado pela última vez em novembro de 2011 45 S Postel e A Vickers 2004 Boosting Water Productivity em Worldwatch Institute 2004 State of the World 2004 Nova York WW Norton Co 46 FIA Foundation et al 2009 50by50 Global fuel economy initiative Disponível em httpwwwfiafoundationorg50by50documents50BY50reportpdf acessado pela última vez em janeiro de 2012 47 R Dobbs et al 2011 op cit Um Espaço Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discussão da Oxfam Fevereiro de 2012 31 Oxfam Internacional Fevereiro de 2012 Este artigo foi escrito por Kate Raworth com o apoio de Mark Fried Richard King Christian Guthier Jonathan Mazliah Tom Fuller Kathryn ONeill Carmen Antolín Glo Smith Iain Potter e Zhang Chenwei e com as valiosas contribuições e ideias de vários colegas da Oxfam Internacional Muito obrigada a Peter Roderick Tim Lenton Mark Sutton Sarah Cornell Will Steffen Mark StaffordSmith Debbie Tripley Åsa Persson Niall Watson Tim ORiordan Halina Ward Felix Dodds Alex Evans Tom Bigg Oliver Greenfield Surendra Shrestra Sheng Fulai Juan Hoffmaister Victor Anderson Claire Melamed Matthew Lockwood Kevin Watkins Roman Krznaric Jim Thomas Mark Suzman Alessandra Casazza e Bruno Zanarini por excelentes comentários e sugestões Esta publicação possui direitos autorais mas o texto pode ser utilizado gratuitamente para fins de defesa de direitos campanhas educação e pesquisa desde que sua fonte seja citada integralmente Os detentores dos direitos autorais requerem que todos os usos dessa natureza sejam registrados com eles para fins de avaliação de impacto Para cópias em qualquer outra circunstância para reutilização em outras publicações para tradução ou adaptação deve ser solicitada permissão e uma taxa pode ser cobrada Email publishoxfamorguk Para informações adicionais sobre as 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