Analise do Comercio EUA e Canada seculo XIX aos dias atuais

1 Introdução Esse trabalho tem como objetivo analisar como têm se dado as relações comerciais entre o Canadá e os Estados Unidos nos últimos anos duas das maiores potências econômicas das américas Discorreremos sobre as relações comerciais dos dois países desde o século XIX demonstrando como o comércio entre eles se desenvolveu através de períodos que trouxeram mudanças cruciais na dinâmica do capitalismo como a 2ª Revolução Industrial as Grandes Guerras e o abandono do Padrão Ouro pelos EUA Buscase também explicar de forma sucinta do porquê de mesmo com o Canadá sempre sendo o elo fraco dessa relação comercial os países ainda terem tamanho grau de interdependência que não para de aumentar Com o intuito de caracterizar a economia e o comércio entre os dois países será apresentado o cálculo e análise de alguns indicadores comerciais identificando tipo de comércio realizado nível de concentração e vantagens que os países apresentam em tipos de produtos Para tanto foi feita a utilização de três índices o Índice de GrubelLloyd IGL Índice de GiniHirschmann e o Índice de Vantagens Comparativas Reveladas Os indicadores foram elaborados a partir de dados do Trade Statistics for International Business Development TradeMap no período de 2001 a 2018 focalizados nas exportações e importações dos dois países analisados As relações comerciais entre Estados Unidos e Canadá no período analisado ocorreram sob o contexto de um acordo comercial que rege as relações entre estes países deste 1988 Tal acordo era frequentemente alvo de crítica por parte de diferentes atores dos países membros Recentemente com a eleição de Donald Trump os críticos ao NAFTA encontraram lugar dentro da Casa Branca o que acabou culminando na substituição do NAFTA pelo USMCA Portanto é através das políticas comerciais que se estabelece uma relação entre países utilizando seus instrumentos tradicionais explícitos ou implícitos a implementação desses diz se o comércio vai se expandir ou contrair Por isso é importante apresentar as políticas comerciais adotadas pelo Canadá e os Estados Unidos e analisalas a fim de demonstrar tendências e características de ambos os países Dessa forma a primeira seção deste trabalho será responsável pela contextualização da relação entre os dois países bem como expor informações gerais A segunda parte discorrerá 2 sobre os índices calculados e os resultados encontrados pelos mesmos A terceira e a quarta seções ficarão responsáveis pela apresentação dos blocos comerciais que os países fazem eou fizeram parte e das análises das políticas comerciais de impacto que foram realizadas nos últimos anos 2 Contextualização EUA e Canadá são duas das maiores economias do mundo tendo o Canadá 165 trilhões de dólares de PIB enquanto os EUA 1ª economia do mundo tem 1939 trilhões USTR 2019 A parceria CanadáEUA é formada por geografia compartilhada valores semelhantes interesses comuns e fortes laços econômicos em várias camadas Os países desfrutam do segundo maior relacionamento comercial do mundo atrás de EUA e China e quase 400000 pessoas atravessam a fronteira compartilhada todos os dias CBS 2018 Um fluxo seguro e eficiente de mercadorias e pessoas através da fronteira é vital para a competitividade e a prosperidade econômica de ambos os países Sob uma perspectiva histórica a economia do Canadá sempre foi definida por seu alto grau de dependência Essa dependência tangia tanto as exportações em si quanto a necessidade de um mercado a qual exportar A confiança nesse mercado único aqui representado pelos EUA significa que o Canadá teve que enfrentar as ondas do protecionismo do America First a partir da década de 1860 evidentes nas atitudes de país vizinho nas décadas de 1890 1900 1920 e 1930 Bonder 2018 A autora defende que nesse período cada década tinha sua própria tarifa especial projetada para fazer crescer as economias americanas locais sem qualquer foco no desenvolvimento do resto da comunidade global Bonder também crê que momentos de bom senso foram poucos nessa era de tarifas desenfreadas para a construção de nações o que criou um espiral descendente na Grande Depressão O Canadá é incomum entre os países desenvolvidos no que tange à importância do setor primário com as indústrias madeireira e de petróleo sendo duas das mais importantes do Canadá O Canadá também possui um setor manufatureiro considerável com sede no Canadá Central com a indústria automobilística e a de aeronaves sendo especialmente importantes USTR 2019 Essa configuração permanece inalterada desde o final da Segunda Guerra Mundial as exportações de recursos naturais são proeminentes capital estrangeiro tecnologia 3 e trabalho contribuem significativamente para o crescimento e os EUA continuam sendo a influência dominante Os canadenses também tendem a ver o governo como uma força mais positiva na economia daí a disposição de usar ferramentas de políticas públicas para desenvolver a economia e a indústria para atender às necessidades mais amplas do Canadá Evidências dessa visão de governo podem ser vistas por exemplo no desenvolvimento do banco nacional do Canadá na década de 1930 e nas políticas econômicas nacionalistas da década de 1970 que visavam recomprar o Canadá de multinacionais estrangeiras Esses também foram períodos de intenso protecionismo americano quando o Canadá teve que procurar opções de mercado além do vizinho ao sul Bonder crê que as duas economias cresceram ainda mais entrelaçadas ao longo e após as duas guerras mundiais Somente eventos dessa magnitude foram capazes de destruir tamanhos muros tarifários Para ela os Estados Unidos levaram o mundo a um novo sistema econômico baseado num princípio da reciprocidade cada país concordaria em liberalizar seu comércio na medida em que outros países liberalizassem o seu Entretanto na década de 1960 os Estados Unidos começaram a lidar com problemas de balanço de pagamentos à medida que seus superávits comerciais de longa data se transformavam em déficits Em 1963 e 1965 os EUA introduziram impostos destinados a desacelerar o fluxo de dólares americanos no exterior Seguiramse crises nos mercados financeiros canadenses e o Canadá conseguiu obter isenções condicionais Então em 1968 para reduzir o déficit as empresas controladas pelos EUA no exterior foram tributadas para incentiválas a enviar mais lucros de volta aos EUA Esse repatriamento de ganhos de subsidiárias estrangeiras de volta aos cofres das multinacionais americanas fez o Canadá implorar por outra isenção Eventualmente os EUA concordaram mas episódios como esse revelam as vulnerabilidades do Canadá The Canadian Encyclopedia 2015 Novas políticas econômicas do presidente Richard Nixon segundo a qual o Canadá não estava mais isento de medidas comerciais mostraram ainda mais a vulnerabilidade do país frente aos EUA Com um problema contínuo na balança de pagamentos o governo Nixon decidiu abandonar o padrão ouro congelou os preços e salários dos EUA por três meses e aplicou uma sobretaxa de importação ao Canadá Bonder acredita que os EUA simplesmente não estavam dispostos a preservar um regime monetário mundial integrado e portanto a ordem do pósguerra entrou em colapso por razões políticas não técnicas Nixon via o Canadá como não cooperativo e um colaborador dos problemas da América O então 4 presidente acreditava como apontou em seu discurso em 1972 ao Parlamento canadense que quaisquer que fossem os laços históricos entre os dois países cada um tinha que seguir seu próprio caminho com base no interesse próprio O governo Nixon até ameaçou o cancelamento do Pacto de Automóveis convencido de que seus vizinhos do norte trapacearam e custaram empregos e investimentos nos EUA O Canadá não podia mais considerar sua relação com os EUA garantida Bloomberg 2011 Esses eventos foram conhecidos como Choques de Nixon Apenas o bemestar doméstico do país importava para o governo Nixon mas os eventos de 1971 abalaram a fé dos aliados na consistência e até na motivação da preocupação americana pelo bemestar do mundo Bloomberg 2011 Assim como as tarifas da Depressão de SmootHawley forçaram o Canadá a responder com um conjunto de acordos comerciais preferenciais com a GrãBretanha os canadenses precisariam reagir aos choques de Nixon Em contrapartida entre 1935 a 1980 os dois países assinaram vários acordos comerciais bilaterais que reduziram bastante as tarifas O mais significativo desses acordos foi o Acordo Comercial de Produtos Automotivos da década de 1960 também conhecido como Pacto de Automóveis Após a assinatura do Pacto de Automóveis o governo canadense considerou propor acordos de livre comércio em outros setores da economia No entanto o governo dos Estados Unidos foi menos receptivo a essa ideia e de fato queria eliminar algumas garantias no Pacto Nas duas décadas seguintes vários economistas acadêmicos estudaram os efeitos de um acordo de livre comércio entre os dois países Vários deles concluíram que o PIB real canadense aumentaria significativamente se as tarifas dos EUA e do Canadá e outras barreiras comerciais fossem removidas e a indústria canadense pudesse consequentemente produzir em escala maior e mais eficiente Vários estudos de conduta chamaram atenção crescente para uma possibilidade de negociação bilateral de comércio livre Esse panorama foi terreno fértil para o desenvolvimento do CUSFTA Canada United States Free Trade Agreement e posteriormente o NAFTA North American Free Trade Agreement dois acordos importantíssimos na história de ambos os países e das américas de modo geral O NAFTA ainda é vigente e será explicado com mais detalhes no capítulo a seguir O CUSFTA foi celebrado entre os EUA e o Canadá que foi negociado entre 1987 e 1988 e assinado pelos líderes dos dois países em 2 de janeiro de 1988 O acordo eliminou uma ampla 5 gama de restrições comerciais em todos os níveis ao longo de um período de dez anos e resultou em um aumento substancial do comércio entre os dois países Conforme declarado no contrato os principais objetivos do Acordo de Livre Comércio CanadáEstados Unidos foram Eliminar barreiras ao comércio de bens e serviços entre o Canadá e os Estados Unidos facilitar condições de concorrência leal dentro da área de livre comércio estabelecida pelo Acordo Liberalizar significativamente as condições de investimento nessa área de livre comércio Estabelecer procedimentos eficazes para a administração conjunta do Acordo e a resolução de disputas e Estabelecer as bases para uma maior cooperação bilateral e multilateral para expandir e aprimorar os benefícios do Acordo USTR 2019 Embora com altos e baixos e todas as particularidades dos países já aqui apresentadas todos os itens do acordo acima e posteriormente do NAFTA têm sido cumpridos O relacionamento comercial entre EUA e Canadá parece se sustentar muito bem O gráfico abaixo representa a balança comercial entre EUA e Canadá sob a perspectiva dos EUA em bilhões de dólares Gráfico 1 Saldo comercial entre Estados Unidos e Canadá Em US 1000000 Fonte Elaboração própria a partir de dados do TradeMap Percebese que o saldo comercial é sempre negativo por parte dos EUA Isso será explicado mais detalhadamente em capítulos posteriores mas essa configuração é dada pela natureza comercial dos dois países O Canadá sempre esteve entre os maiores produtores de 6 combustíveis fósseis no mundo e esse é o principal produto consumido pelos EUA do país vizinho USTR 2019 3 Metodologia Visando aprimorar a análise do comércio bilateral e demonstrar o padrão de comércio entre Estados Unidos e Canadá o presente trabalho fará a avaliação de três indicadores o Índice GrubelLloyd o Índice GiniHirschmann e o Índice de Vantagens Comparativas Reveladas Os três indicadores serão capazes de demonstrar a estruturação do comércio entre os dois países bem como identificar suas principais pautas importadoras e exportadores Os índices estão portanto caracterizados a seguir 31 Índice GrubelLloyd As principais teorias de comércio internacional como a de Vantagens Comparativas de Ricardo e o modelo que HeckscherOhlin indicam que os países devem produzir e comercializar produtos diferentes baseado em suas vantagens comparativas No entanto com o avanço do comércio internacional e nos modelos mais recentes surge um fator importante na determinação do padrão de comércio entre os países a diferenciação de produto Vartanian et al 2013 Racy 2015 O Comércio Internacional portanto permite maior integração entre os mercados e a diferenciação de produto associada às economias de escala é capaz de explicar a existência do comércio de produtos similares entre países Krugman e Obstfeld 2010 É possível concluir então que o comércio internacional é composto por duas esferas o comércio interindustrial e o comércio intraindustrial O comércio interindústria é caracterizado pela transação de produtos diferentes entre dois países os quais cada um é especializado num bem Assim pode ser explicado pelo modelo de vantagens comparativas e de proporção de fatores que chegam a mesma conclusão Já o comércio intraindústria se dá pela transação entre países de produtos similares baseandose em mercados imperfeitos e nos ganhos de escala em produtos diferenciados Vartanian et al 2013 Racy 2015 Deste último Krugman e Obstfeld 2010 afirmam também que gera uma maior variedade de 7 produtos criando dois meios para geração de bemestar com o comércio e que a produção se consolida em um nível menor do custo médio calculado A fim de avaliar a estrutura do comércio e mensurar seu grau Grubel e Lloyd 1975 teoriza o seguinte índice 𝐼𝐺𝐿𝑖𝑗 1 𝑘 𝑥𝑖𝑗𝑘𝑚𝑖𝑗𝑘 𝑘 𝑥𝑖𝑗𝑘𝑚𝑖𝑗𝑘 Em que Índice GrubelLloyd 𝐼𝐺𝐿𝑖𝑗 Exportações do produto ou setor k do país i para o país j 𝑥𝑖𝑗𝑘 Importações do produto ou setor k do país i para o país j 𝑚𝑖𝑗𝑘 O Índice GrubelLloyd neste caso em nível de grupo de produto varia entre 0 e 1 onde quando resultado se encontra entre 0 e 05 comércio identificado como interindustrial e entre 05 e 1 comércio se caracteriza como intraindustrial Ainda mais quanto mais próximo de zero maior a diferença entre importações e exportações e quanto mais próximo de 1 maior a similaridade entre importações e exportações 32 Índice GiniHirschmann A análise do nível de concentração do comércio é também uma das formas de identificar o padrão de comércio entre países É sabido que quanto mais concentrada a pauta de comércio exterior mais concentrado será o mercado e menor será o grau de concorrência existente Melo e Tavares 2009 Além disso mais vulnerável estará a economia diante de flutuações de demanda tornando possível grandes impactos em sua receita Silva e Montalván 2008 O processo de concentração é dado entre outros fatores pelo nível de tecnologia e pela estrutura competitiva e mais complexas entre os países O desenvolvimento econômico tamanho da economia proximidade de pólos industriais também são fatores determinantes 8 para o grau de concentração Silva e Montalván 2008 O desenvolvimento desses fatores pode levar a casos de incompatibilidade estrutural comparado a concorrência muito exemplificado pela desigualdade existente entre os países no mundo Melo e Tavares 2009 Nesse sentido o Índice de HerfindahlHirschman IHH surge como uma das ferramentas de análise de concentração indústria evidenciando os pesos relativos da participação de cada país ou produto Coelho Junior et al 2013 𝐼𝐻𝐻 𝑗1 𝑛 𝑥𝑖𝑗 𝑥𝑖𝑤 2 Em que Índice HerfindahlHirschman 𝐼𝐻𝐻𝑖𝑗 Exportações do produto ou setor do país i para o país j 𝑥𝑖𝑗 Exportações totais do país i para o país j 𝑥𝑖𝑤 A partir do Índice de HerfindahlHirschman IHH elaborouse o Índice GiniHirschmann IGH que é basicamente a normalização no intervalo de 0 a 100 da raiz quadrada do índice apresentado anteriormente e busca identificar o grau de especialização dos produtos pelos países Carvalho e Kupfer 2008 𝐼𝐺𝐻𝑖 100 𝐼𝐻𝐻 1 2 𝑖 𝑛 𝑥𝑖𝑗 𝑥𝑖𝑤 2 1 2 Em que Índice GiniHirschmann 𝐼𝐺𝐻𝑖 Exportações do produto ou setor do país i para o país j 𝑥𝑖𝑗 Exportações totais do país i para o país j 𝑥𝑖𝑤 Dessa forma o índice varia entre 0 e 100 onde quanto mais próximo de 100 mais concentrado e especializado é a estrutura industrial do país ou seja menos diversificada e quanto mais próximo de zero mais diversificada logo menos concentrada e especializada é a estrutura industrial Em outros termos se o índice foi maior que 18 a pauta de exportações ou 9 importações é concentrada caso esteja entre 10 e 18 a pauta é moderadamente concentrada e se for menor que 10 a pauta é desconcentrada Vale destacar que apesar da apresentação em termos de exportação o índice pode ser calculado também para as importações 33 Índice de Vantagens Comparativas Reveladas Diversas são as teorias que buscam analisar as implicações do comércio entre país a teoria de vantagem absoluta desenvolvido por Adam Smith é uma delas e baseada na vantagem que o país tem ao produzir uma mercadoria com menor custo quando comparado a outro Figueiredo e Santos 2005 Buscando aperfeiçoar a teoria de Smith a teoria de vantagens comparativas foi desenvolvida por David Ricardo a qual segundo Krugman e Obstfeld 2010 consiste na análise dos benefícios existentes para o país em termos de outros que produz um bem com menor custo de oportunidade1 Em outros termos cada país se especializa na produção do bem em que contém vantagem comparativa permitindo ainda que o comércio beneficie ambos países O modelo de HeckscherOhlin e a Teoria de Proporções de Fatores surge como uma forma de complemento das vantagens comparativas afirmando que o país tende a exportar mercadorias que sua produção seja intensiva no fator abundante além de a existência do comércio se basear nas diferenças de dotações de fatores entre os países logo apresentando vantagem comparativa Krugman e Obstfeld 2010 O Índice de Vantagens Comparativas Reveladas proposto por Bassala é baseado no conceito de vantagem comparativa e busca identificar o padrão e a intensidade de especialização do comércio internacional entre países em específico neste trabalho entre Estados Unidos e Canadá Vale ressaltar que o índice se identifica como revelado pois realiza sua análise em dados de comércio já existentes Dessa forma para quantificar e identificar quais produtos transacionados entre países possuem vantagem entre parceiros propõese o seguinte indicado de vantagem comparativa revelada Figueiredo e Santos 2005 𝐼𝑉𝐶𝑅 𝑋𝑘 𝑖 𝑋 𝑖 𝑀𝑘 𝑗 𝑀 𝑗 Em que Índice de Vantagens Comparativas Reveladas 𝐼𝑉𝐶𝑅 1 Custo de Oportunidade é definido pelo custo de deixar de se produzir um bem em termos de outro 10 Exportações do produto k pelo país i para o parceiro j 𝑋𝑘 𝑖 Exportações totais do país i para o parceiro j 𝑋 𝑖 Importações do produto k pelo parceiro j 𝑀𝑘 𝑗 Importações totais pelo parceiro j 𝑀 𝑗 O resultado deste índice varia entre zero e infinito e caso seja maior que 1 o país apresenta vantagem comparativa na produção do bem O índice apresentado anteriormente apresenta a limitação a qual o resultado encontrado contém dimensão assimétrica Buscando resolver esse problema e melhorar sua leitura o Índice de Vantagens Comparativas Reveladas Simétricas é a normalização do índice mencionado e varia no intervalo entre 1 e 1 Portanto se o índice se encontra entre 0 e 1 a economia apresenta vantagem comparativa revelada Por outro lado caso se encontre entre 1 e 0 o bem ou grupo de bens apresentam desvantagens comparativas reveladas Hidalgo e Mata 2004 𝐼𝑉𝐶𝑅 𝑁𝑜𝑟𝑚𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑜 𝐼𝑉𝐶𝑅𝑘 𝑖 1 𝐼𝑉𝐶𝑅𝑘 𝑖 1 Em que Vantagens Comparativas Reveladas Simétricas 𝐼𝑉𝐶𝑅 𝑁𝑜𝑟𝑚𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑜 Vantagens Comparativas Reveladas do produto k no país i 𝐼𝑉𝐶𝑅 Neste trabalho será realizado o cálculo do índice de vantagens comparativas reveladas para ambos países do comércio bilateral analisado Estados Unidos e Canadá a fim de identificar as vantagens e desvantagem nos grupos de produtos de ambos comércios Cabe destacar também que não necessariamente a desvantagem de um país em determinando produto significa vantagem comparativa para o parceiro comercial 11 4 Resultados Uma vez demonstrada as fórmulas de cálculos dos índices acima tornase necessário apresentar os resultados encontrados Os cálculos foram realizados no nível de desagregação a 4 dígitos 2 dígitos e por Grupos de Produtos2 com cada indicador sendo apresentado de modo que seja de melhor visualização e entendimento Além disso realizouse as médias dos triênios com o início da série em 2001 e o fim em 2018 Importante ressaltar que com exceção do cálculo do Índice de Vantagens Comparativas os demais resultados a serem apresentados se baseiam no comércio na relação dos Estados Unidos para o Canadá Em outros termos a relação apresentada é do movimento de exportações de origem canadense com destino norteamericano assim como importações realizadas pelos Estados Unidos com destino canadense A exceção como dito anteriormente será o cálculo das vantagens comparativas por Grupo de Produto que será realizada para o comércio dos dois países 41 Índice GrubelLloyd O Índice GrubelLloyd como já dito anteriormente tem a função de identificar a estrutura do comércio nesse caso entre Estados Unidos e Canadá se é interindustrial ou intraindustrial Como pode ser observado na Tabela 1 com exceção do triênio 20102012 com desagregação a 4 dígitos todos os demais a todos os níveis de agregação tem como resultado a existência de um comércio intraindustrial Tabela 1 Índice GrubelLloyd calculado para três níveis de desagregação para série completa Fonte Elaboração própria a partir de dados do TradeMap 2 Divisão não oficial dos Grupos de Produtos com divisão feita especificamente para esse trabalho contendo Armas e Munições Calçados Celulose Papel e Suas Obras Demais Embarcações e Plataformas Instrumentos e Aparelhos Diversos Máquinas e Equipamentos Máquinas Aparelhos e Materiais Elétricos Material de Transporte Aeronaves Material de Transporte Automotivo e Bicicletas Material de Transporte Ferroviários Metais Comuns e suas Obras Plástico Borracha e Suas Obras Produtos Agrícolas Produtos Cerâmicos Vidros e suas Obras Produtos da Pesca Produtos Minerais Produtos Químicos e Têxteis e Vestuário 12 Indicador 20012003 20042006 20072009 20102012 20132015 20162018 IGL 4 dígitos 053 053 052 049 051 053 IGL 2 dígitos 064 064 066 065 066 069 IGL Grupo de Produtos 069 069 073 073 074 076 Podemos concluir então que em toda a séria tem a existência de um comércio intraindustrial entre os dois países Dessa forma como incita a teoria os dois países comercializaram os mesmos tipos de produtos O gráfico 2 demonstra essa característica identificando em grande parte os mesmos Grupos de Produtos com em maior proporção tanto nas Exportações como nas Importações na análise do triênio 20162018 Gráfico 2 Participação nas exportações a e importações b no comércio bilateral entre Estados Unidos e Canadá no triênio 20162018 Fonte Elaboração própria a partir de dados do TradeMap Dentre os grupos de produtos com maior participação no comércio entre os dois países com exceção de Outros cinco deles aparecem tanto nas exportações como nas importações reforçando o comércio bilateral intraindustrial existente Vale destacar que o grupo Demais por definição do Trade Map User Guide 2014 são produtos não especificados pelos países devido a informações incompletas ou por medida de proteção por parte dos países 42 Índice GiniHirschmann Na análise de concentração do comércio entre os dois países observamos de forma geral que existe concentração nas exportações e importações em toda a série histórica Fato que pode 13 ser comprovado além do índice com o histórico apresentado dos dois países assim como na metodologia pelos dois países terem características similares e desenvolvimento econômico e tecnológico avançado A análise nesse índice foi feita a nível de 4 dígitos e Grupo de Produto com o intuito de mostrar concentração do nível de menor e maior agregação As exportações realizadas dos Estados Unidos para o Canadá apresentam pauta moderadamente concentrada em todo o período quando analisada a nível de agregação a 4 Dígitos Trivialmente quando a análise é feita para os Grupos de Produtos toda a série apresenta pauta de grande concentração como pode ser visto no gráfico 3 Gráfico 3 Índice GiniHirschmann para as exportações dos Estados Unidos para o Canadá Fonte Elaboração própria a partir de dados do TradeMap Já para as Importações tanto na agregação em 4 Dígitos como nos Grupos de Produtos o índice apresentou resultado acima de 18 logo com a pauta das importações concentrada Resultado pode ser observado então pelo Gráfico 4 abaixo 14 Gráfico 4 Índice GiniHirschmann para as importações dos Estados Unidos para o Canadá Fonte Elaboração própria a partir de dados do TradeMap Para melhor demonstrar o nível concentração das pautas exportadora e importadora a Tabela 2 abaixo mostra a composição dos principais produtos a 4 Dígitos no comércio entre os dois países Nas exportações sete produtos compõem quase 30 do comércio bilateral durante toda a série histórica Destaque para Material de Transporte Automotivo e Bicicletas 87 e Produtos Minerais 27 com cinco produtos entre os sete apresentados3 Corroborando com o resultado do Índice GiniHirschmann as importações apresentam maior concentração com os sete principais produtos compondo praticamente metade do total comercializado em toda a série histórica Assim como nas exportações cinco dos sete principais produtos são de Material de Transporte Automotivo e Bicicletas 87 e Produtos Minerais 27 ratificando uma concentração não só para cada nível exportações e importações como para o comércio como um todo 3 Ver Anexo 1 para divisão dos produtos 4 Dígitos a nível de Grupos de Produtos 15 Tabela 2 Participação dos produtos no comércio entre Estados Unidos e Canadá Fonte Elaboração própria a partir de dados do TradeMap 43 Índice de Vantagens Comparativas Reveladas 4 Tradução própria e simplificada a partir da descrição oficial do TradeMap 16 Código Descrição4 20012003 20042006 20072009 20102012 20132015 20162018 Exportações 8708 Componentes para tratores e veículos motorizados grandes 98 86 63 60 59 60 9999 Commodities não especificadas 29 38 37 40 49 55 8703 Veículos automotores para transporte pessoal 62 59 56 46 50 53 8704 Veículos motorizados para o transporte de bens 28 33 33 36 34 41 2710 Petróleo e outros óleos não brutos 06 09 18 31 40 34 2709 Petróleo e outros óleos brutos 01 03 07 08 28 27 8471 Máquinas de autoprocessamento de dados 30 28 20 21 20 21 Outros 747 743 765 758 720 710 Importações 2709 Petróleo e outros óleos brutos 56 91 159 209 215 171 8703 Veículos automotores para transporte pessoal 142 127 104 130 131 140 9999 Commodities não especificadas 67 51 47 35 44 59 2710 Petróleo e outros óleos não brutos 21 29 39 49 43 32 2711 Hidrocarbonetos gasosos 69 94 79 46 39 30 8708 Componentes para tratores e veículos motorizados grandes 45 40 29 27 29 30 4407 Madeira serrada 26 25 12 10 15 20 Outros 575 542 530 493 484 520 Nos resultados das vantagens comparativas para ambos países se chegou a um certo equilíbrio em produtos que o país tem vantagem comparativa com relação ao outro variando em torno de metade deles As tabelas a serem apresentadas terão o resultado para cada Grupo de Produto para cada país com o resultado de desvantagem comparativa sinalizados na cor vermelha e os que apresentam vantagem comparativa com a cor preta Para o Estados Unidos como o apresentado na Tabela 3 no último triênio o país tem vantagem comparativa em 10 dos 19 Grupos de Produtos Entre eles os principais são Celulose Papel e Suas Obras Material de Transporte Ferroviários e Plástico Borracha e Suas Obras Do outro lado entre os 9 que o país obtém desvantagem comparativa revelada destaque para Material de Transporte Aeronaves e Calçados Tabela 3 Índice de Vantagens Comparativas Reveladas para os Estados Unidos Grupo de Produto 20012003 20042006 20072009 20102012 20132015 20162018 Armas e Munições 002 009 007 006 003 005 Calçados 061 061 058 057 054 052 Celulose Papel e Suas Obras 012 015 017 018 015 015 Demais 002 008 005 001 005 009 Embarcações e Plataformas 002 000 004 005 003 021 Instrumentos e Aparelhos Diversos 002 002 005 005 002 002 Máquinas e Equipamentos 005 005 005 005 002 000 Máquinas Aparelhos e Materiais Elétricos 002 001 002 002 004 005 Material de Transporte Aeronaves 017 053 019 087 096 100 Material de Transporte Automotivo e Bicicletas 005 008 008 007 004 003 Material de Transporte Ferroviários 013 014 013 013 009 010 Metais Comuns e suas Obras 003 001 005 007 002 001 Plástico Borracha e Suas Obras 009 011 012 012 009 008 Produtos Agrícolas 000 001 005 007 005 005 Produtos Cerâmicos Vidros e suas Obras 000 002 001 001 004 006 Produtos da Pesca 014 011 012 010 015 016 Produtos Minerais 041 037 031 026 004 002 Produtos Químicos 004 005 006 001 003 005 Têxteis e Vestuário 025 027 031 031 032 034 Fonte Elaboração própria a partir de dados do TradeMap Alguns produtos analisados tiveram uma mudança na vantagem ou desvantagem comparativa revelada nos últimos anos Produtos Minerais em grande parte da série apresentou 17 desvantagem comparativa no comércio entre os dois países e nos últimos anos em especial no triênio de 2016 a 2018 alcançou o resultado de vantagem comparativa sinalizando estímulo e fortalecimento do país nesse grupo de produto Na contramão o grupo Metais Comuns e Suas Obras apresentou vantagem comparativa em praticamente toda a série com exceção do último triênio que apresentou desvantagem comparativa podendo sinalizar uma perda de comércio e produção nesse tipo de produto Com relação ao Canadá o país apresenta vantagem comparativa em 11 dos 19 Grupos de Produtos analisados com destaque para Material de Transporte Ferroviários Celulose Papel e Suas Obras e Embarcações e Plataformas Em contrapartida Calçados e Têxteis e Vestuário são os com maior desvantagem comparativa para o país Tabela 5 Índice de Vantagens Comparativas Reveladas para o Canadá Grupo de Produto 20012003 20042006 20072009 20102012 20132015 20162018 Armas e Munições 009 005 003 006 009 010 Calçados 095 095 095 096 096 096 Celulose Papel e Suas Obras 038 043 048 050 046 046 Demais 038 032 023 019 023 027 Embarcações e Plataformas 035 045 060 059 050 045 Instrumentos e Aparelhos Diversos 001 000 002 005 014 020 Máquinas e Equipamentos 014 013 012 006 001 002 Máquinas Aparelhos e Materiais Elétricos 018 025 030 032 040 046 Material de Transporte Aeronaves 005 016 029 015 016 025 Material de Transporte Automotivo e Bicicletas 024 032 035 033 026 027 Material de Transporte Ferroviários 061 067 063 065 061 070 Metais Comuns e suas Obras 023 017 019 023 016 012 Plástico Borracha e Suas Obras 042 040 039 036 031 031 Produtos Agrícolas 017 018 027 028 025 023 Produtos Cerâmicos Vidros e suas Obras 017 014 020 023 018 016 Produtos da Pesca 034 031 034 028 035 033 Produtos Minerais 059 055 048 041 008 008 Produtos Químicos 010 012 006 007 005 001 Têxteis e Vestuário 052 054 058 060 065 066 Fonte Elaboração própria a partir de dados do TradeMap O Canadá apresenta resultado de maior consistência de suas vantagens e desvantagens comparativas reveladas ao longo dos anos Uma das poucas exceções assim como para os 18 Estados Unidos é o grupo Produtos Minerais que alcançou vantagem comparativa no último triênio analisado Do outro lado em Máquinas e Equipamentos o país tinha vantagem comparativa em toda a série histórica até o triênio 20162018 quando registrou desvantagem no grupo de produto De forma geral podemos observar que nos produtos em que os países têm vantagem comparativa o Canadá apresenta vantagem em nível maior enquanto os Estados Unidos não passam de 018 em toda a série Do outro lado nas desvantagens comparativas reveladas ambos países apresentam níveis altos e baixos nos grupos de produtos Resultados e alterações nos índices ao longo dos anos podem acontecer diante de políticas comerciais internas e externas aos países até mesmo com criação de uma política entre eles Diante disso nas seções seguinte discorreremos sobre as políticas comerciais realizadas pelos países ou que tenha os afetados bem como analisas a criação do bloco comercial que contém os dois países e sua influência no comércio bilateral 5 Acordos Comerciais Quando se analisa o comércio entre Estados Unidos e Canadá no período de 2001 a 2018 não se pode perder de vista que se trata de um comércio entre dois países que estão inseridos no contexto de um tratado de livre comércio o Acordo de Livre Comércio da América do Norte NAFTA na sigla em inglês Seguindo a tendência de maior integração entre os países no pós 2ª Guerra Mundial uma série de transformações atingiu também as relações comerciais entre os países especialmente a partir de meados do século XX A criação do Acordo Geral de Tarifas e Comércio GATT na sigla em inglês acordos bilaterais e outros marcaram o que ficou conhecido como a primeira onda de regionalismo que tem na formação da Comunidade Europeia o seu ponto alto Muitos destes acordos não conseguiram se mostrar efetivos Assim nos anos 1980 ocorre a segunda onda de regionalismo Neste período iniciaram as tratativas que levaram ao Tratado de Assunção de 1991 que criou o Mercado Comum do Sul o Mercosul e a reforma do antigo Pacto Andino passando a se nomear Comunidade Andina no início dos anos 1990 19 A parte norte do continente americano também viu o surgimento de um importante bloco comercial Em 1988 Estados Unidos e Canadá assinam um Acordo de Liberalização Econômica o qual recebeu a adesão do México em 1992 dando início ao NAFTA que ficou vigente até 2018 quando foi substituído pelo Acordo Estados UnidosMéxicoCanadá USMCA na sigla em inglês 51 NAFTA Ainda na primeira metade dos anos 1990 iniciaramse a negociações visando a construção de um grande acordo comercial envolvendo toda a América a exceção de Cuba a Área de Livre Comércio das Américas ALCA Contudo tal acordo acabou por nunca se concretizar Na época em que tal acordo estava em discussão alguns estudos foram realizados visando estimar o impacto que ele poderia ter sobre o comércio entre os países envolvidos Neste sentido Azevedo et al 2006 aplicaram uma análise com base no modelo gravitacional Contudo como o modelo gravitacional se presta melhor a uma análise do impacto expost do que a inferências exante os autores aplicaram o modelo gravitacional para analisar o impacto da conformação dos blocos então existentes Mercosul Comunidade Andina e Nafta sobre o padrão de comércio dos países envolvidos e a partir dos resultados tentar estimar o impacto que a ALCA poderia ocasionar Azevedo et al 2006 dividiram a série de análise 1987 a 1998 em três períodos i 19871990 para captar o comportamento das relações de comércio entre os países antes da vigência de acordo ii 19911994 início do processo de adequação ao bloco bem como a existência de acordos entre os parceiros iii 19941998 início oficial do acordo Os resultados encontrados para o Nafta comprovam a importância que este acordo teve para o comércio intrabloco conforme pode ser observado na figura a seguir Figura 1 Resultados do modelo gravitacional para o NAFTA 20 Fonte Elaboração própria a partir dos resultados de Azevedo et al 2006 No período preliminar ao Acordo 19871990 não se observou mudança significativa em relação ao modelo contrafactual tanto intrabloco como nas relações comerciais dos países do bloco com o resto do mundo Nos dois períodos seguintes o modelo mostra uma elevação significativa do comércio intrabloco de 1005 no segundo e de 1155 no terceiro em relação ao primeiro período Assim observase pelo modelo gravitacional uma elevação do volume de comércio entre os membros do acordo Por outro lado o volume de exportações do resto do mundo caiu nos segundo e terceiro períodos no montante de 3026 e 4207 respectivamente De modo similar o volume de importações do resto do mundo também sofreu redução nos segundo e terceiros períodos no montante de 3476 e 2739 respectivamente Assim observase que o NAFTA propiciou uma elevação do comércio entre os membros do bloco e que esse aumento ocorreu em detrimento do comércio com o resto do mundo indicando assim ter havido um desvio de comércio 52 USMCA Apesar do aparente resultado positivo em termos de comércio registrados por Azevedo et al 2006 para o NAFTA o acordo sofria com críticas por parte de seus membros Da parte mexicana o NAFTA sofria críticas dos setores agrícolas bem como de entidades representantes dos trabalhadores Contudo após sua implementação quase 70 das exportações do México para os Estados Unidos e 50 das exportações deste para o México 21 receberam tratamento isento de impostos A liberalização do setor de serviços significou a entrada de inúmeras empresas americanas nos mais diversos setores do mercado mexicano Bojikian 2019 Ou seja a economia mexicana que já era dependente dos Estados Unidos elevou sua dependência ao longo do período de vigência do acordo o que caracterizaria uma situação de path dependency fazendo com que rever o Acordo mesmo que em termos desfavoráveis fosse ainda melhor do que não conseguir renoválo No Canadá as críticas eram que o NATFA atuaria reduzindo a capacidade do país de negociar com o resto do mundo ao tornar o país muito dependente da economia americana Mas as críticas que realmente foram fundamentais para que o acordo fosse revisto eram as que vinham dos Estados Unidos Para os críticos americanos os termos do NAFTA eram prejudiciais para os interesses do país principalmente por supostamente ter ocasionado a migração de empresas americanas para território mexicano o que teria reduzido o número de empregos nos EUA Tal visão chegou a Casa Branca com a eleição de Donald Trump Conforme aponta Partington 2018 apud Bojikian 2019 Trump acreditava que o NAFTA teria sido responsável pela perda de emprego e pelo achatamento dos salários em estados tradicionalmente dedicados à manufatura pesada como Michigan Pensilvânia e Wisconsin sendo assim o pior acordo comercial da história do país Na contramão de Trump Bédard 2016 acredita que o NAFTA gerou efeitos positivos para os três países envolvidos Bédard 2016 também contraria a visão de Trump de que o NAFTA teria levado ao achatamento dos salários ao apontar que dez anos após a entrada em vigor do NAFTA a abertura das fronteiras por si só resultou em um aumento de 032 e 011 respectivamente nos salários reais das empresas no Canadá e nos Estados Unidos E que o NAFTA levou à criação de postos de trabalho nas indústrias exportadoras as quais pagam salários de 15 a 20 maiores que a média de indústrias que se concentram na produção doméstica Por ser bem recente ainda não há muitas análises sobre os impactos que o USMCA poderá ter sobre as relações comerciais entre os países Donald Trump busca vender a mensagem que o novo acordo foi uma grande vitória de sua administração Na página oficial da Casa Branca uma matéria destaca as supostas vantagens do acordo O presidente Donald J Trump garantiu um acordo melhor para a América com a USMCA The White House Page 2019 diz a chamada da matéria tradução nossa enquanto cita as vantagens do acordo para diferentes setores da economia Por outro lado Celso Grisi professor da FEAUSP em 22 entrevista ao Jornal da USP avalia que o novo acordo comercial traz poucas mudanças para a além da nova nomenclatura Para Grisi 2018 praticamente as regras do NAFTA foram mantidas o que mudou mais fortemente foram os tributos que passaram a incidir sobre a importação do aço canadense com os EUA conseguindo manter os aumentos que haviam feito cerca de três meses antes quando aumentaram em até 15 do imposto sobre o aço importado do Canadá Tal aumento seria um problema para o Canadá Como 76 das exportações do Canadá vão para os Estados Unidos qualquer penalização ao Canadá poderia impedir o acordo Mas isto acabou não ocorrendo e o acordo foi fechado Algumas das principais mudanças promovidas pelo USMCA estão sintetizadas na figura abaixo Figura 1 Principais mudanças promovidas pelo USMCA Fonte Elaboração própria a partir de Souza 2019 6 A influência das políticas comerciais no comércio entre países Para analisar o comércio bilateral entre os Estados Unidos e Canadá é importante observar as políticas comerciais adotadas por ambos e de que maneira essas políticas influenciam nessa relação A princípio vamos definir o que é uma política comercial isto é é uma política governamental que estabelece a relação comercial de um país com o outro a fim de realizar um objetivo seja expandir ou contrair o comércio para isso conta com diversos instrumentos 23 Então para analisar as políticas implementadas vamos apresentar utilizando a base de dados Global Trade Alert as políticas no período entre 2009 e 2019 É importante destacar que a base de dados disponibiliza as políticas a partir de 2009 para demonstrar uma tendência protecionista após a crise de 2008 Além de apresentar as intervenções nesse período a base ainda explicita os produtos que foram afetados A tabela a seguir traz a soma das políticas implementadas e vamos comentar sobre as intervenções utilizadas com maior frequência Tabela 6 Análise das Políticas Comerciais Canadá Fonte Global Trade Alert 2019 Como dito anteriormente e demonstrado nas tabelas acima existe uma tendência de serem implementadas políticas a fim de proteger o país em questão o mesmo será observando 24 Políticas liberais 2009 a 2019 Políticas restritivas 2009 a 2019 Tipo de Intervenção Tipo de Intervenção Export licensing requirement 3 Antidumping 9 Import ban 1 Antisubsidy 2 Import tariff 11 Capital injection and equity stakes 2 Importrelated nontariff measure nes 1 Export tax 1 Safeguard 1 Financial assistance in foreign market 7 Total Geral 17 Financial grant 63 Fonte Global Trade Alert 2019 Import monitoring 1 Import tariff 10 Import tariff quota 1 Importrelated nontariff measure nes 3 Instrument unclear 1 Internal taxation of imports 1 Loan guarantee 4 Local sourcing 2 Other export incentive 2 Production subsidy 1 Public procurement localisation 2 Public procurement nes 1 Safeguard 3 State aid nes 3 State loan 91 Tax or social insurance relief 12 Trade finance 48 Total Geral 270 quando apresentada as políticas dos EUA Ao observar as políticas liberais adotadas pelo Canadá vemos que a medida de tarifa de importação import tariff se destaca O instrumento de tarifa de importação é o mais simples e tradicional das políticas comerciais consiste em estabelecer um imposto sobre o produto importado Krugman 2005 e pode ser classificado como tarifa específica e tarifa ad valorem A tarifa específica consiste em um valor fixo que será cobrado por cada unidade de um produto Já a tarifa ad valorem é uma porcentagem sobre o valor do produto Observando a tabela de políticas restritivas notase além de um número maior de intervenções temos em destaque o state loan financial grant e trade finance Essas medidas compartilham de serem classificadas como subsídios sendo a trade finance um subsídio específico a exportação O state loan é um empréstimo concedido pelo Governo ocorre que nem sempre um banco privado está disposto a assumir o risco de um empréstimo e então o Governo assumi esse risco O financial grant é a concessão de um empréstimo não reembolsável normalmente concedido pelo Governo para fim de pesquisa Essas duas categorias de subsídios adotadas com maior frequência no período analisado 2009 a 2019 demonstra a capacidade do Estado de assumir riscos e incentivar pesquisas ambas políticas podem não ser explicitamente comerciais mas afetam os produtos a serem comercializados Por fim a trade finance é um instrumento para facilitar a exportação de um produto através do pagamento de um valor para a empresa Krugman 2005 25 Tabela 6 Análise das Políticas Comerciais Estados Unidos Políticas liberais 2009 a 2019 Políticas restritivas 2009 a 2019 Tipos de Intervenção Tipos de Intervenção Antidumping 1 Antidumping 7 Export ban 4 Antisubsidy 6 Export licensing requirement 3 Capital injection and equity stakes 1 Export subsidy 1 Export ban 1 Exportrelated nontariff measure nes 8 Export subsidy 1 Import ban 1 Exportrelated nontariff measure nes 1 Import licensing requirement 1 Financial grant 472 Import tariff 63 Import ban 3 Import tariff quota 4 Import monitoring 1 Importrelated nontariff measure nes 10 Import tariff 76 Internal taxation of imports 1 Import tariff quota 2 Local sourcing 2 Importrelated nontariff measure nes 4 Production subsidy 1 Inkind grant 8 Public procurement localisation 43 Internal taxation of imports 1 Tax or social insurance relief 2 Loan guarantee 21 Total Geral 145 Local sourcing 7 Localisation incentive 4 Other export incentive 6 Public procurement access 4 Public procurement localisation 340 Public procurement preference margin 2 Public procurement nes 3 Safeguard 2 Sanitary and phytosanitary measure 1 State aid nes 1 State loan 35 Tax or social insurance relief 106 Total Geral 1116 Fonte Global Trade Alert 2019 26 Agora vamos analisar as políticas implementadas pelos Estados Unidos A princípio vamos explicitar as políticas liberais destacando as medidas de tarifa de importação import tariff e de public procurement localisation A política de tarifa de importação já apareceu anteriormente nas políticas liberais do Canadá notase que devido a frequência com que esse instrumento é utilizado existe uma preferência pelo mesmo Então vamos apresentar a medida de public procurement localisation que consiste na capacidade do Governo de criar mercados a partir do uso do poder de compra do Estado Em segundo vamos apresentar as políticas restritivas adotadas pelos EUA dando destaque para o financial grant o public procuremente localisation e a tax or social insurance relief A financial grant e o public procuremente localisation são intervenções antes já comentadas porém é notável a maneira com que se destacam na tabela de políticas restritivas Isso ocorre devido a característica dos Estados Unidos de assumir riscos liderar inovação e de criar mercado Mazzucato 2014 E por fim a medida tax or social insurance relief também é classificada como uma política de subsídio e consiste na isenção do pagamento de tributos 7 Conclusões O presente trabalho teve como objetivo o estudo do comércio bilateral entre os Estados Unidos e o Canadá analisando suas economias e contexto histórico Evidenciando então a similaridade do comércio entre os dois que faz potencializar as relações comerciais Através dos índices e dados aqui apresentado concluise o mesmo que apresentado na contextualização os EUA e o Canadá são extremamente interligados comercialmente apesar da diferença de poder de negociação que sempre houve entre os dois países Vale destacar aqui a importância dos acordos de livre comércio como o de automóveis na década de 1960 que ainda tem implicações nos dias de hoje mais de meio século depois O NAFTA é outro exemplo disso que mostra como dois países com tamanha divergência em demandas e ofertas de produto podem se beneficiar tanto de zonas tarifárias mais livres Por meio dos cálculos dos indicadores foi possível obter a caracterização do comércio entre os dois países como um comércio bilateral com grupos de produtos similares comercializados tanto nas exportações como nas importações Além disso foi detectada a existência de uma 27 pauta concentrada principalmente ao que diz respeito às importações em torno de 70 das importações compostos por sete produtos Quando analisamos às vantagens comparativas reveladas existentes verificamos que no geral os dois países contêm vantagem em metade dos grupos de produtos analisados Como foi visto na seção 4 o NAFTA trouxe resultados positivos para o comércio intrabloco ao ampliar o comércio entre os países membros Contudo tal aumento ocorreu em detrimento do comércio com o resto do mundo Desta forma um de seus efeitos foi o de ampliar a dependência não só do México mas também do Canadá em relação ao mercado americano Assim por mais que o Canadá também seja uma economia desenvolvida a elevada dependência do mercado americano o deixou em posição desfavorável quando da negociação de revisão do NAFTA O país acabou tendo de aceitar uma sobretaxação por parte dos Estados Unidos em relação ao seu aço sem garantias de que conseguirá revertela futuramente Os novos termos do USMCA também não agradaram o setor de laticínios canadense Porém apesar destes pontos e da tentativa do presidente Trump de vender o USMCA como uma vitória para os Estados Unidos algumas análises indicam que as mudanças foram pouco significativas com o USMCA apresentando muitas similaridades com o NAFTA Para entrar efetivamente em vigor o USMCA que já foi ratificado pelos congressos mexicano e canadense precisa ainda ser ratificado pelo Congresso americano Assim ainda é muito cedo para se estimar os impactos reais que ele pode ter sobre o comércio numa das fronteiras mais livres do mundo Com a análise das políticas comerciais adotadas no período entre 2009 e 2019 podemos concluir que o número de políticas restritivas é superior ao de políticas liberais em ambos os países as políticas restritivas correspondem a mais que o dobro das políticas liberais demonstrando uma nova tendência após a crise de 2008 tendência essa de proteção Além disso vêse que existe similaridade entre as políticas adotadas com maior frequência pelo Canadá e os Estados Unidos e que nem sempre a política será explícita em alguns casos influenciará o comércio de maneira implícita 28 8 Referências Bibliográficas AZEVEDO AFZ de PORTUGAL MS BARCELLOS NETO PCF de 2006 Impactos comerciais da área de livre comércio das américas uma aplicação do modelo gravitacional Revista de Economia Contemporânea Rio de Janeiro Vol 10 n 2 pag 237267 maiago 2006 BÉDARD M 2016 As críticas de Donald Trump ao NAFTA têm fundamento International Centre for Trade and Sustainable Developmet ICTSD Pontes Vol 12 n 8 18 de outubro de 2016 Disponível em httpswwwictsdorgbridgesnewspontesnewsascrC3ADticasdedonaldtrumpaon aftatC3AAmfundamento Acesso em 20 de novembro de 2019 BLOOMBERG The Nixon Shock 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Produto Correspondente 2 Dígitos Produtos Agrícolas definição OMC simplificada 01 a 24 exclusive 03 Produtos da Pesca 03 Produtos Minerais 25 a 27 Produtos Químicos 28 a 38 Plástico Borracha e Suas Obras 39 e 40 Celulose Papel e Suas Obras 47 a 49 Têxteis e Vestuário 50 a 63 Calçados 64 Produtos Cerâmicos Vidros e suas Obras 69 e 70 Metais Comuns e suas Obras 72 a 83 Máquinas e Equipamentos 84 Máquinas Aparelhos e Materiais Elétricos 85 Material de Transporte Ferroviários 86 32