História da América 3

Una Historia Económica inconformista de los Estados Unidos 18651980 Fabio Nigra Uno La conformación de la estructura Es un lugar común hoy sostener que el inicio del despegue económico norteamericano se produjo con posterioridad a la Guerra Civil la cual se extendió desde 1861 hasta 1865 La explicación no resulta tan obvia como puede suponerse aunque parte de elementos conocidos El norte industrial como formación económicosocial dinámica y progresista en términos de desarrollo del capital se vio en la obligación de someter a como diera lugar al sur esclavista por su proceso de acumulación de capital supuestamente retardatario y primitivo aunque en realidad se omite un aspecto crucial El argumento fue la esclavitud el problema real fue la tarifa aduanera La tesis del Sur respecto de que la tarifa aduanera perjudicaria su comercio con la Europa de la Revolución Industrial fue contrarrestada por el Norte y su discusión sobre la esclavitud calificada como la institución abominable Es decir los grandes señores plantadores pretendían sostener una economía abierta en términos absolutos y la justificaban en el hecho de ser los únicos generadores de divisas para pagar las importaciones de los Estados Unidos Así cualquier restricción al comercio exterior en particular el que se realizaba con Gran Bretaña redundaría en graves represalias externas Mientras tanto los productores industriales nortenos arguyeron que el comercio no era imprescindible ya que el país podía producir lo que consumía y que la mayor parte de los insumos industriales podían hallarse dentro del mismo territorio que el comercio exterior debía restringirse o controlarse y que lo que más convenía era aislarse de la vieja y corrupta Europa La guerra resultó como bien sostuvo en su oportunidad Clausewitz la continuación de la política por otros medios La derrota de la formación políticosocial sureña implicó la consolidación del poder de la burguesia industrial del norte El sur resultó devastado en términos materiales y humanos de forma tal que la reconstrucción conducida en forma contradictoria por el Norte solamente contribuyó a profundizar la imposibilidad de que de ahí en adelante el Sur pudiera constituirse en un contendiente serio del poder industrial El Sur en consecuencia pasó a convertirse en una zona geográfica subordinada en términos económicos y políticos a las necesidades del Norte El inicio de la etapa Uno de los impulsos fuertes al progreso tal vez en forma paradójica fue suministrado por el desarrollo agrícola Luego de la Guerra Civil el desarrollo de un modelo de producción agrícolaganadero de tipo capitalista se convirtió en la base de la estructura paso de las 2 millones de granjas que había previamente a la guerra a 575 millones las tierras cultivadas llegaron a ocupar más de 840 millones de acres utilizó seis veces más volumen de capital que la industria y dos veces y media más personal empleado de esta forma produjo hasta la década de 1880 aproximadamente el doble de valor agregado que el producto industrial Esto también resultó posible gracias a que hacia 1860 el 80 de la gente vivía en comunidades que no excedían las 2500 personas según los datos estadísticos disponibles para esa década alrededor de 22 millones de personas es decir el 438 del total de los habitantes de los Estados Unidos vivían en el campo El centro de la transformación productiva fue según la mayoría de los analistas del tema la famosa ley Homestead junto con otros cambios en la política de tierras del Estado Federal Esta ley prescribía que todo aquel ciudadano norteamericano que lo solicitara podría obtener 65 hectáreas de tierras fiscales por el solo hecho de vivir en ellas o de ponerlas en producción durante cinco años Esta ley se vio complementada por otras cuyas ideas pasaban por perfeccionar el sistema tales como la de Cultura de Bosques la de Tierras Desérticas la de Madera y Piedra y otras hasta la extendida de Homestead de 1909 La consecuencia de esta política implicó que unas 400 millones de hectáreas pasaran del fisco a manos privadas pero con límites mientras los homesteaders recibieron hasta fin de siglo alrededor de 32 millones de hectáreas los ferrocarriles de manos de los gobiernos estatales y municipales unos 73 millones los estados 56 y unos 80 millones la mayor parte de las reservaciones indias fueron puestas a la venta al mejor postor En suma solamente de una sexta a una décima parte de las tierras que la ley preveía se pusieran a disposición de los desposeidos fue a manos de éstos mientras que el resto fue a parar a las de grandes conglomerados y especuladores en tierras Sin perjuicio de la imagen creada a posteriori la idea de colonizar tierras en una carrera limpia y de verdadera competencia hacia el oeste no es más que un mito El costo que implicaba el traslado contando la carreta sus implementos y los insumos que alcanzaba a unos 1000 dólares de la época hacía prohibitivo dicho experimento para las grandes masas desposeídas de las ciudades dentro de las que deben contarse a los negros liberados por la guerra quienes en su mayor parte debieron quedarse bien en la zona en donde habían sido anteriormente esclavos o bien debieron desplazarse hacia el norte a buscar un sustento que en su lugar de residencia no encontraban Una de las tantas discusiones dentro de la literatura especializada refiere a que la baratura de la tierra llevó a que cualquiera que pretendiera tierras en los Estados Unidos pudiera acceder a su propiedad fácilmente Sin embargo existen posiciones diferentes a este análisis consensual como es la visión de Paul W Gates quien señaló lo contrario Gates sostuvo que la política federal de ventas de títulos de propiedad en forma ilimitada e irrestricta hizo posible la monopolización de las tierras por parte de especuladores quienes fueron los que compraron la mayor parte en algunas áreas situación que provocó la desaparición de las tierras baratas o libres y la emergencia de la aparcería En la visión de Gates entonces la ley Homestead simplemente exacerbó el problema por lo que para 1880 un cuarto de los productores agrícolas lo eran propietarios de sus tierras El problema se agravó con el paso del tiempo ya que en algunas zonas del medio Oeste la aparcería se incrementó en un 50 entre 1880 y 1890 El efecto de la ley Homestead no debe ser analizado como un factor aislado sino como complemento de otro el desarrollo de la mecanización Iniciada hacia la década de 1840 es recién con el fin de la Guerra Civil que el proceso se profundizó de forma tal que si para 1850 se necesitaba todo un día para segar una tonelada de heno hacia 1900 se lo hacía solamente en cuatro horas en términos monetarios se pasó de 246 millones de dólares en máquinas en 1860 a 750 millones en 1900 Este dato indica que tal como sucediera en Gran Bretaña aproximadamente un siglo antes el aumento de la productividad posibilitó que una cantidad cada vez menor de trabajo y por ende de trabajadores alimentara a una cantidad cada vez mayor de personas las que no debían utilizar su tiempo en producir comida y quedaban como ejército de reserva para el desarrollo industrial Esto es tal como en su madre patria la revolución agrícola fue un paso clave y trascendente para el gran salto de la industrialización La mayor parte de la expansión de la agricultura durante la etapa de posguerra se produjo en el Oeste y en el medio Oeste Missouri Iowa Kansas Nebraska Minnesota las Dakotas y el valle central de California donde el número de granjas luego de la ley Homestead se multiplicó por siete y por tres respectivamente En el Noreste por el contrario el aumento fue solamente del 20 Aquel crecimiento implicó un desarrollo espectacular de la producción aunque éste fuera logrado a un alto costo ecológico En efecto la aceleración del proceso productivo sin ningún tipo de estudio de impacto natural determinó que unos 40 millones de hectáreas un área similar a la de los estados de Illinois Ohio Carolina del Norte y Maryland fueran destruidas por la erosión que otras 90 millones de hectáreas se encontraran en un proceso de erosión grave y que los pastizales de las Grandes Planicies se hubieran convertido en polvo sin perjuicio de la severa deforestación producida por la tala indiscriminada Sin embargo hacia 18401850 con la construcción de los canales fluviales como lo fue el señero Canal de Erie comenzaron a llegar del medio oeste en forma masiva los cereales por lo que las granjas más alejadas fueron abandonadas mientras que las más cercanas se dedicaron al cultivo de frutas y hortalizas y a la cría de ganado destinado a la producción láctea Por su parte mucho más al norte se abocaron al desarrollo de la industria maderera gracias a la presencia de extensas zonas boscosas Este proceso determinó que se efectuara el pasaje de una agricultura como medio de vida a otra vinculada al mercado capitalista De esta forma si bien se fijó como el ideal norteamericano la vida agraria simple la variación del output promedio de las granjas se incrementó en un 25 anual entre 1889 y 1909 la producción de trigo lo hizo al 31 por año es decir a un ritmo constante aún respetando la evolución cíclica tal como puede observarse con los gráficos precedentes La crítica central de la literatura especializada es que la base productiva norteamericana se asentó en la extensividad más que en la intensidad sin perjuicio de que en el largo plazo esta condición se viera modificada lo que determinó incrementos de productividad que fueron por detrás del resto de los sectores económicamente productivos De esta forma mientras el promedio anual de aumento de la producción de las granjas entre 1889 y 1899 se mantuvo en alrededor del 07 el de los demás sectores no agrícolas lo hizo en un 17 Por otra parte también se promovió un aumento en el output del sector ganadero Algunas estimaciones señalan que para inicios de la etapa es decir el fin de la Guerra Civil había alrededor de cinco millones de reses pastando en la zona de Texas Estos animales eran tal como había sucedido en lugares similares como puede ser la Argentina producto de la mestización y la crianza semisalvaje de aquellos traídos por los colonizadores y eran conocidos como los Longhorn pues sus cuernos en algunos casos alcanzaban a más de dos metros de punta a punta El caso es que la potencialidad del desarrollo de importantes negocios se incrementó gracias a diversos factores el aumento de la demanda de carne por parte de los habitantes de las ciudades de la costa este junto con la posibilidad del abaratamiento del costo de transporte que se produjo gracias al desarrollo del ferrocarril que ya llegaba a las praderas centrales y el avance tecnológico que significó la aparición de los coches frigoríficos El problema a resolver era llevar las cabezas de ganado de Texas a las terminales ferroviarias En un primer momento se lo resolvió con arreos largos desde los lugares de pastura hasta Missouri y luego a Kansas La duración de estos viajes era de alrededor de 4 meses desde el inicio hasta la llegada a una terminal de ferrocarril Tal fórmula se aplicó durante unos 20 años es decir aproximadamente hasta 1890 La travesía a pie de los animales resultaba también beneficiosa ya que gracias a los extensos pastizales y a un ritmo razonable se producía un fenómeno que en la Argentina se conoce como el engorde Los arreos desarrollaron con el tiempo diferentes rutas conforme la modificación que fuera produciéndose en el tendido de las líneas ferroviarias y el avance hacia el Oeste La ciudad de Abilene Kansas llegó a ser uno de los más relevantes centros ganaderos como destino final de una de las rutas de arreo más importante la Chisholm Trail Ésta contaba con muy buenas pasturas y suficiente agua como para mantener y engordar el ganado hasta su embarque en los trenes que lo llevarían al Este El negocio de la cría de ganado resultó ser muy beneficioso La importancia de las ganancias que propiciaba estimuló el ingreso a dicho mercado de diversos agentes como fueron por caso los capitalistas escoceses ya que la creciente demanda estimulaba los precios de venta mientras los costos bajos se mantuvieron estables durante un plazo relativamente largo Por ejemplo el engorde del ganado se producía en tierras fiscales y en muchas ocasiones también en tierras de indios lo que generó fuertes roces entre los productores y los nativos desplazados El sistema de crianza era el conocido como rancho abierto es decir el dueño de los animales tenía unas pocas hectáreas con agua mientras el ganado pastaba en las tierras de los alrededores que no eran adquiridas por nadie ya que no tenían acceso al agua Rutas de arreo y Líneas ferroviarias 18501893 Gracias al desarrollo de esta actividad junto con la minería y la agricultura se formaron pequeños poblados cerca de las estaciones de ferrocarril donde se captaba el dinero de las pagas de los trabajadores en los ranchos las minas y los arreos Un hecho estrechamente vinculado al desarrollo de la producción agrícola ganadera es la implementación masiva del alambrado de piuas utilizado para el cercado en reemplazo de la madera Sin embargo esta innovación no se encontró exenta de conflictos ya que cuando los agricultores comenzaron a cercar para proteger sus cultivos los ganaderos y arrieros vieron limitados sus circuitos de transporte lo que motivó severos enfrentamientos entre ambos A fin de cuentas el límite de esta modalidad de acumulación de capital se encontró ante una fatalidad climática Los durísimos inviernos de 18861887 y sus subsecuentes sequías destruyeron grandes extensiones de pastizales que dejaron al ganado con escasa capacidad de reserva De esta forma los animales no pudieron resistir las largas travesías usuales y por ello se produjeron enormes hambrunas y muertes Se dice que luego del desastre solamente sobrevivió el 10 del total de cabezas de ganado lo que expulsó del mercado a los capitalistas extranjeros y a los del Este El negocio quedó entonces en manos de rancheros locales y la estructura de la producción de carne en los Estados Unidos se transformó de raíz Así se firmó el certificado de defunción de los arreos largos Sin embargo todo este desarrollo económico se produjo en términos capitalistas Esto significa mirado desde el presente que los granjeros y rancheros se vieron afectados por la tendencia a la superproducción y su consecuencia necesaria la baja de precios junto con un alza sistemática del costo del dinero tema que se tratará en forma autónoma y los costos de producción Por ejemplo si entre 1867 y 1869 se necesitaban 1200 bushels de trigo maíz cebada avena o centeno para pagar una hipoteca de 1000 dólares para 18861888 el costo se había elevado al equivalente de 2300 bushels de los mismos commodities para poder pagar la misma hipoteca En términos del cálculo de beneficio el trigo por ejemplo le dejaba al granjero 145 dólares por búshel en 1886 pero la tendencia a la sobreproducción determinó que para 1894 solamente le rindiera 49 centavos por búshel El maíz dejaba 75 centavos en Chicago en 1869 pero el beneficio se redujo a 29 en 1889 Por el contrario el precio de los productos manufacturados muchos de los cuales se convirtieron en insumos de las granjas aumentó el 50 en menos de diez años De esta forma es decir sobreproducción y reducción de precios de venta la participación del sector primario en la creación de riqueza nacional se fue reduciendo de manera sistemática en 1860 el sector agrícolaganadero generaba el 30 del total de la renta nacional para 1890 ese porcentaje se había reducido al 19 Esta decadencia se advirtió en forma relativamente temprana por lo que para 1866 el presidente Johnson envió a un funcionario de la Oficina de Agricultura a investigar las condiciones materiales de vida de los productores y habitantes del campo El enviado Oliver Kelley produjo un informe que impresionó al Presidente ya que allí se describían con crudeza las condiciones de pobreza aislamiento y atraso de los habitantes de las zonas rurales Por ello propugnó la creación de una asociación de campesinos que dio en llamarse Patrons of Husbandry a la que le seguirían otras Éstas serían conocidas como Granges organizaciones con sentido social y de ayuda cuyo principal éxito radicó en lo que se conocería como las leyes Granger control de tarifas ferroviarias freno a sus abusos y limitación a los altos precios de los almacenes entre otras El salto productivo Los ferrocarriles Las raíces de la industrialización norteamericana pueden hallarse en la Revolución Industrial británica Por un lado la rápida expansión de la industria textil inglesa le abrió un gigantesco mercado a la expansión consecuente del cultivo de algodón del Sur Por el otro el bajo precio en términos comparativos de las manufacturas británicas puso a los capitalistas norteños de los Estados Unidos frente a la alternativa de comenzar a producir en términos industriales amparados en barreras aduaneras o no producir y conformarse con las materias primas para beneplácito de la clase dominante esclavista sureña De alguna manera esto va a resultar el eje de la guerra civil que enfrentaría a la formación económicosocial norteña con la del Sur La información acerca de las nuevas técnicas de producción cruzaba el Atlántico rápidamente por lo que se estaba perfectamente al tanto de lo que pasaba en Inglaterra Asimismo la transferencia de tecnologías desde Inglaterra a la nueva nación resultó bastante sencilla dadas las características que tenían en común ambos países y por ende es más que razonable suponer que la industrialización norteamericana implicó una continuación lógica de la producida en Gran Bretaña gracias a los fuertes lazos culturales y materiales que unieron tradicionalmente a la madre patria con la ex colonia De esta forma las barreras que se habían generado por la dificultad de la integración de los diversos mercados dentro de los Estados Unidos divididos obviamente por cuestiones geográficas y por las dificultades de comunicación cayeron finalmente y en consecuencia gracias a que se desató un proceso de integración regional se generó la posibilidad de la producción a escala Es lógico pensar que las regiones más íntimamente vinculadas con el Atlántico y por lo tanto con Europa tuvieran un crecimiento y un inter cambio mercantil que no podían desarrollar otros territorios norteamericanos como por ejemplo los de la costa oeste Las imposibilidades técnicas hacían que los transportes fueran muy deficiente a fines del siglo XVIII por lo que la integración de los mercados solamente se efectuó cuando el desarrollo del ferrocarril y el de los barcos de vapor se aceleraron No hay que olvidar que si bien en el interior de las regiones se vivía relativamente bien y con abundante alimento esto no iba a generar las condiciones de crecimiento Es durante el siglo XIX que el impulso expansivo de la economía estadounidense comenzaría a romper la dependencia de Europa potenciándose su desarrollo al incentivar ese el proceso de integración regional En materia de transporte y comunicaciones el transporte terrestre era torpe costoso y complicado Por eso comenzó a desarrollarse la vía fluvial básicamente a través del río Mississippi gracias a lo cual se fueron integrando grandes extensiones del Sur para luego unirse al medio Oeste Este proceso se profundizó aún más a partir de 1811 en función de las modificaciones tecnológicas que culminarían dando origen a un medio de transporte que se convertiría en un clásico el barco fluvial con quilla plana escaso calado y enormes ruedas en la popa con nombres rimbombantes como Walk on the water y otros por el estilo Estos barcos se encontraban particularmente adaptados a los tramos más complicados del río y a sus niveles rápidamente cambiantes gracias a lo cual se convirtieron en el mecanismo de unión indispensable entre las explotaciones agrícolas del oeste las plantaciones del sur y los mercados de Nueva Orleans hasta la época en que pudieron ser sustituidos por los ferrocarriles Este fenómeno potenció un enorme crecimiento de las comunicaciones fluviales hasta tal grado que se vincularon en gran parte regiones antes separadas El caso más importante y por esto ejemplar fue el canal de Erie construido con financiación estatal que comunicaba al río Hudson en Albany con el lago Erie enlazando así Nueva York con la zona de los Grandes Lagos Con respecto a los ferrocarriles los primeros comenzaron a construirse hacia 1830 a partir de Boston Baltimore y Charleston porque eran ciudades que no tenían buenas comunicaciones fluviales Entre 1830 y 1850 se fueron ampliando una importante cantidad de tramos secundarios tanto de alcance general como para transportar carbón y hacia 1850 el ferrocarril alcanzó ya el medio Oeste Para 1860 fundionaban varias líneas que comunicaban el Este con el Oeste entroncando con el Mississippi y atravesando en gran medida las praderas productoras de maíz Durante la guerra se detuvo la construcción de ferrocarriles pero luego con la derrota del Sur se pudo finalmente atravesar todo el territorio para lograr la vinculación de ambas costas En 1869 se llegó a la unión de las líneas que procedían de Kansas y de California en Promontory Point Gracias a tal vínculo en cuatro días se podía llegar de Nueva York a San Francisco Hacia 1910 se había completado prácticamente el trazado general ferroviario que alcanzaba a unos 385000 kms En general en los Estados Unidos los ferrocarriles fueron por detrás de la demanda como respuesta a las necesidades de transporte de personas y mercaderías por la zona de la colonización el Oeste En pocos y contados lugares la situación fue a la inversa es decir por delante de la demanda Usualmente se sostuvo que fueron el motor determinante del desarrollo industrial norteamericana Una visión tradicional es la de WW Rostow quien señaló que los ferrocarriles causaron el takeoff hacia el desarrollo autosostenido Para 1960 las visiones tradicionales fueron revisadas pero no de manera radical En trabajos tales como American Railroads and the Transformation of the AtneBellum Economy y Productivity Change and Technological in the Railroad Sector 18491910 Albert Fishlow sostuvo que el ferrocarril fue importante en ese contexto para el crecimiento de la economía norteamericana desvirtuando en parte el punto central que tradicionalmente se le entregó al desarrollo del medio de transporte Por su parte Robert Fogel en A Quantitative Approach to the Study of Railroads in American Economy Growth y Railroads and American Economic Growth Essays in Econometric History entre otros arguyó que los ferrocarriles no resultaron indispensables para el despegue industrial norteamericano por lo que éste podría haberse logrado sin ellos Principales líneas de FCC y método de entrega de tierras FUENTE González Ortiz C y Zanarnieo Padilla G FILA Síntesis de su historia México Instituto Mora 1988 p 62 El mapa muestra la evolución y conexión de las principales líneas ferroviarias pero abajo se indica el mecanismo de entrega de tierras por parte del gobierno a las concesionarias La cuadrícula indica que no les tocaba la totalidad de las tierras a los lados de las vías sino solamente una parcela Este mecanismo como se dijo no impidió que se formaran grandes latifundios regentados por las empresas ferroviarias Tabla N 1 Sistema Retorno Privado Costo de Oportunidad Central Pacific 106 90 Union Pacific 116 90 Texas and Pacific 22 77 Santa Fe 61 79 Northern Pacific 63 79 Great Northern 87 63 En ayuda del gobierno Estimado sans el porcentaje de los ingresos de acciones comunes en la bolsa de Nueva York ajustados por inflación o deflación Aunque con excepciones la rentabilidad del negocio ferroviario era importante hasta el punto que en más de un caso resultaba mucho más rentable que la Bolsa Asimismo no hay que dejar de lado que el crecimiento de los transportes también contribuyó al desarrollo de otras actividades como pueden ser la industria metalúrgica y la de maquinaria que absorbían a su vez gran cantidad de mano de obra De alguna forma se continúa con la lógica de la Revolución Industrial de Gran Bretaña Hacia 1870 cuando la economía comenzó a reactivarse luego de la Guerra Civil los ferrocarriles fueron los mayores consumidores de hierro y acero Industria y Revolución Industrial Pero la industrialización norteamericana no se basó exclusivamente en los ferrocarriles También debe tenerse en cuenta el desarrollo de la producción de bienes de consumo durables y no durables con un inicio similar al británico Los primero telares de algodón de los Estados Unidos se desarrollaron entre 1790 y 1800 Originalmente dichos telares eran copias de los diseñados en Inglaterra7 pero llegaron a un grado de perfecionamiento mayor que el de los ingleses El hilo era transformado en tejido por tejedores independientes o se lo vendía al consumidor como tal El paso siguiente fue la aparición de las máquinas de tejer y de hilar movidas por energía hidráulica Lentamente fueron desarrollándose lugares en donde comenzaba a concentrarse la industria textil como Lowell y Lawrence localidades cuya particularidad era que se encontraban al lado de ríos correntosos que les proveían de un insumo central como era la energía Los productores norteamericanos advirtieron en relativamente poco tiempo que sólo se podría competir contra el desarrollo industrial inglés si lograban en primer lugar una producción a escala de forma tal que les permitiera bajar los costos de producción luego la diferencia de precio entre Inglaterra y los Estados Unidos debía equipararse con las tarifas aduaneras Sin embargo es un lugar común en la bibliografía sostener que hacia 1860 la industria norteamericana era muy dispersa a pequeña escala simple y fundamentalmente rural Mucha industria servía en general al sector agrícola herreros aserraderos etc En el periodo que va de 1840 a 1870 la industria se desarrolló en pequeñas poblaciones que derivaron en localidades industriales tales como Reading Lynn o Syracuse en lugar de hacerlo en grandes conglomerados urbanos como lo eran Nueva York o Filadelfia Estas ciudades además albergaban pequeñas industrias que no necesariamente eran menos productivas que las mayores en algunos casos llamativamente sucedía lo contrario Esto era posible dadas las particularidades del proceso de trabajo y su organización Algunos autores han denominado el método por el cual los patrones organizaban la producción como de control simple Este mecanismo se llevó a cabo en general en fábricas textiles y talleres metalúrgicos o en aquellos pequeños talleres en que el patrón actuaba como trabajador jefe De esta forma el control simple se sostenía en que el jefe veía todo sabía todo decidía todo La empresa era el taller por lo que los problemas se resolvían rápidamente con una orden del patrón Sin embargo este proceso de control simple que en la época considerada era dominante pasará a ser secundario cuando la pequeña empresa muestre su límite productivo y se haga necesaria la producción a escala Uno de los principales problemas para el desarrollo productivo como ha de suceder en todo país joven lo constituyó el abastecimiento de mano de obra Este insumo era usualmente escaso por lo que en un principio donde hiciera falta mano de obra se contrataba para laborar en las fábricas a las hijas de los agricultores a quienes se las alojaba en grandes dormitorios en los que reinaba una supervisión moral de tipo puritana el modelo desarrollado en Lowell Luego el problema de la mano de obra comenzó a ser resuelto gracias al impulso provisto por la inmigración Tabla N 2 Las diez industrias líderes en Estados Unidos de 1860 N Orden Industria Valor Agregado 1 Bienes de algodón 58 8 2 Aserraderos 54 0 3 Botas y zapatos 52 9 4 Harinas y farináceas 43 1 5 Ropa de hombre 39 4 6 Maquinara 31 5 7 Lana ropas bienes 206 8 Cueros 24 5 9 Hierro fundido 227 10 Imprentas 19 6 En millones de dólares de 1914 FUENTE Atack J y Passel PA A New Economic View of American History from a Colonial Times to 1940 New York W W Norton Company 1994 p 461 No todo se basó en los ferrocarriles y los textiles sino que también fue desarrollándose una industria alberca y liviana que respondía a las necesidades de las industrias mayores y de la gran afluencia de personas que se acercaban por la necesidad creciente de mano de obra Las conclusiones a las que arribara el vigésimo censo sugirieron que Mas causas gui determinaron las particularidades del asentamiento industrial fueron las siguientes a cercanía de los insumos b cercanía de los mercados c cercanía del agua como proveedora de energía d clima favorable e oferta de trabajadores f provisión de capital de inversión y 19 el momento del inicio temprano o tarde Esta línea de interpretación muestra que cuatro de los seis Estados más grandes que aportaban a su vez el mayor valor agregado en bienes manufacturados Nueva York Pennsylvania Illinois Ohio Massachusetts y Nueva Jersey se encontraban en el Noroeste El abastecimiento de agua el clima favorable y la adecuada oferta de trabajadores fueron factores que les permitieron a los capitalistas norteños impulsar el desarrollo de importantes industrias de manera temprana Sin embargo las tarifas aduaneras en este orden de ideas jugaron un papel central ya que brindaron protección desde los inicios de la nación Luego lentamente fueron cayendo en su nivel de imposición hasta la Guerra Civil Pero con su fin no cesó la discusión a su alrededor Todos los presidentes atendieron el asunto aunque se enfrentaron con diferentes niveles de conflicto Gráfico N 3 Evolución de la inmigración en la etapa 1870 1872 1874 1876 1878 1880 1882 1884 1886 1888 1890 en cientos de miles FUENTE Adams W P comp Los Estados Unidos de America México Siglo XXI 1982 p 466 Como se dijo anteriormente la inmigración aportó parte sustancial de la mano de obra imprescindible para el desarrollo industrial Se estima que en las últimas cuatro décadas del siglo XIX arribaron a las costas de los Estados Unidos entre trece y catorce millones de personas y su flujo inmigratorio aumentó mucho más desde principios del siglo XX y hasta el inicio de la segunda década de este siglo Tal como sucedió en la Argentina muchos de los inmigrantes eran en realidad campesinos pobres de Europa en busca de un futuro mejor que pudo ser posible también gracias al desarrollo de la revolución tecnológica y el consecuente abaratiemiento del costo del pasaje Pero la emigración no se produjo exclusivamente por problemas económicos Exiliados políticos luego de la represión de los movimientos revolucionarios de 1848 y expulsados religiosos se sumaron en la búsqueda de tranquilidad y trabajo al cruzar el océano Atlántico Mirados en números totales la cantidad arribada a las costas norteamericanas resulta sorprendente Grafico N 4 Total de inmigrantes 2315000 2812000 5247000 3688000 8795000 FUENTE Burchell R La emigración a America en los siglos XIX Y XX en Adams W P comp Los Estados Unidos de America México Siglo XXI 1982 página 108 Esta gran cantidad de trabajadores se insertaron en diferentes sectores productivos con desigual éxito Sin embargo el aumento constante del volumen de bienes y servicios llevó a una gradual transformación de la estructura económica Por ello es que pasaron de ser un país que podría llamarse semirural el 50 de las personas vivían de actividades vinculadas al sector primario a uno industrial en no más de 40 o 50 años tal como puede advertirse en el cuadro que sigue Tabla N 3 Distribución de la población activa Años Agricultura Bosque Pesca Minería Industria Transformadora Construcción Servicios Total 1820 723 02 122 nd 153 100 1869 508 16 176 59 241 100 1900 38 26 22 6 314 100 FUENTE Niveau M Historia de los Hechos Económicos Barcelona Ariel 1973 p 84 Como puede verse el sector servicios y la industria transformadora lograron avanzar sobre el país rural Sin perjuicio de que no es éste el lugar para analizarlo el populismo como expresión política resultó ser la reacción de la vieja Norteamérica contra la transformación económica social y política acelerada Sin embargo cabe mencionar que para 1870 los extranjeros representaban solamente un quinto del total de los asalariados de los Estados Unidos lo que muestra su incidencia dentro del ámbito laboral Siendo más precisos menos de un 15 por 100 de los molineros había nacido en el extranjero menos de un 14 por 100 de los trabajadores de la madera y aproximadamente un 10 por 100 de los impresores eran inmigrantes En cambio en otros sectores la mano de obra inmigrante era claramente crucial en el caso de los operarios del hierro y el acero 43 por 100 de los nacidos en el extranjero trabajadores del calzado 37 por 100 operarios de fábricas de tejidos de algodón 36 por 100 y obreros de fábricas de lana 43 por 100 Entre los mineros los nacidos en el extranjero eran dominantes suministrando cuando menos el 63 por 100 de la mano de obra Como vemos la inserción de los extranjeros en sectores específicos determinó la dinámica que estos mismos sectores tendrían cuando se produjera un volumen de inversión de capital necesario lo que aumentaría la productividad a niveles internacionales La clase obrera en formación comienza a organizarse Paradójicamente la liberación de la mano de obra esclava luego de la Guerra de Secesión no produjo una expansión considerable de la oferta en el mercado laboral En primer lugar porque luego del conflicto el 60 de los negros se mantuvieron en el campo y luego porque sin perjuicio de que se encontraba abierta la posibilidad de migrar hacia el norte a buscar nuevas oportunidades la resistencia de los trabajadores blancos junto con las restricciones de los sectores dominantes en el derrotado Sur trabaron los movimientos internos de los trabajadores liberados En cierto sentido el proletariado norteamericano se formó entonces con la masiva inmigración comenzada a principios del siglo XIX pero completada con las sucesivas oleadas producidas después de la Guerra Civil En esta última etapa se incluyen personas provenientes de Europa occidental con oficio y o un cierto capital lo que permitió una asimilación relativamente rápida con los naturales Por el contrario la enorme masa de campesinos irlandeses que se constituyó en el grueso número inmigratorio de las décadas posteriores a la conflagración se incorporó al gran ejército de trabajadores sin capacitación tal como sucedió también con los asiáticos y otros europeos que tendieron los miles de kilómetros de vías férreas y construyeron los canales que se han indicado más arriba También ocuparon lugares en la industria pero en puestos que no requerían especiales habilidades técnicas o conocimientos particulares En consecuencia los inmigrantes irlandeses y asiáticos se constituyeron en proletarios en sentido pleno ya que eran reales no propietarios de ningún medio de producción Sin embargo en esta etapa la relación entre trabajadores no especializados y capacitados no generó conflictos Como indica Insulza la sustitución paulatina del modo de producción no creaba aun competencia entre trabajadores especializados y no especializados si bien las divisiones étnicas culturales y religiosas se manifestaron desde un comienzo y se trasladaron luego al plano político Esta ausencia de diferenciación permitió que se desarrollara la creencia de que era posible y real la importante movilidad social ascendente del sueño americano la que fusionaba a los pequeños patrones y obreros en una sola categoría de productores ideología que lograba contener las tensiones sociales y desdibujar el conflicto de clase Por ello es que los nativos mantenían la exclusividad de trabajar en los oficios que requerían cierto nivel de especialización mientras que los inmigrantes no cualificados se contentaban con trabajos industriales no categorizados y la construcción de los medios de comunicación Basadas en este cimiento ideológico la formación de las primeras organizaciones de trabajadores incorporaba a todo aquel que fuera considerado productivo ya fuera capitalista o propietario de los medios de producción ya fuera obrero o proletario Estas organizaciones eran partidos de trabajadores workingmen parties mientras que los primeros gremios se organizaban alrededor de oficios más que de industrias A partir de 1860 el movimiento obrero comenzó a adquirir cierta solidez dentro de los Estados Unidos Una huelga amplimente sostenida por los zapateros en Massachusetts consiguió mejoras salariales pero no el reconocimiento del sindicato por ejemplo En 1863 y 1864 los sindicatos de oficio crecieron en forma sustancial de manera que hacia el fin de la Guerra de Secesión contaban ya con unos 20000 afiliados Esta consolidación y reorganización sindical se hizo sentir con fuerza entre los moldeadores los fundidores los trabajadores de la construcción y en la mayor parte de las actividades que requirieran cierta calificación Características centrales del patrón de acumulación de capital El proceso descriptivo evidencia la existencia de una formación económicosocial de transición A fin de avanzar en el análisis de dicha formación corresponde poner en claro elementos centrales a los modos de producción articulados grado y desarroilo de las fuerzas productivas y relaciones sociales de producción Como surgió de los elementos aportados en esta etapa de formación inicial del capital el sector primario es el dominante con alrededor del 50 del total producido y aportado en consonancia con la gran cantidad de habitantes de las zonas rurales Nótese que los sectores secundario y terciario poseen desniveles productivos y aportan en conjunto un cuarto del producido total con bajo nivel de tecnificación y por ende de productividad El proceso de mecanización en el campo garantizó un incremento constante del output agrícola y ganadero con la consecuente reducción de los requerimientos de mano de obra Este proceso explica en parte por qué no hubo una masiva migración de esclavos liberados al oeste y al norte Por otra parte los esclavos debieron quedarse para producir tal vez superado con factor trabajo la insuficiencia del factor capital destrudo en gran parte por la guerra a un costo casi nulo los alimentos vestidos y demás bienes y servicios para sus examos esclavistas Queda claro que si bien en el sur existió una supuesta transición al establecimiento de relaciones sociales de producción de tipo salariales en verdad muchos libertos trabajaban solamente por el alimento el lugar o simplemente por mantenerse dentro de un mundo que los contuviera En el oeste según Turner cuna de la democracia americana la presencia mayoritaria de pequeños y medianos propietarios no debe hacer olvidar la realidad de una apropiación de plustrabajo a braceros y granjeros pobres si bien la condición mayoritaria resultaba ser la existencia de estos propietarios que ofertaban su pequeño excedente en el mercado primero local y cuando se acercó el ferrocarril a nivel estatal y nacional En lo que hace a la producción industrial la realidad es menos sencilla de lo que aparece a simple vista Las industrias norteñas en esta etapa eran pequeños talleres en los que los patrones no se diferenciaban demasiado de sus obreros y en los que la maquinaria no superaba en gran medida a la existente antes de la guerra Las empresas más grandes estaban vinculadas a necesidades objetivas de fuerte inversión metalurgia ferrocarriles etc mientras que tal como sucedió en Inglaterra la mayor parte del aporte del sector secundario ha de hallarse en los textiles tabla N 4 Personal empleado por sector en Año Agro Pesca Minería Ingeniería Textiles Metalurgia Ite Marít Ite FFCC Educ Domest 1850 547 036 124 496 112 042 164 024 097 42 1860 529 028 158 468 110 039 131 072 104 54 1870 52 022 139 603 104 060 104 124 131 77 1880 513 024 161 518 101 075 072 239 132 65 1890 427 026 189 648 095 064 051 322 150 68 FUENTE Adams WP comp Los Estados Unidos de América México Siglo XXI 1982 página 473 37 La conformación de la estructura En la tabla precedente que puede entenderse como una ampliación de la N 2 se encuentran algunas confirmaciones de lo apuntado En primer término la cantidad de personas trabajando en los distintos sectores indica que el primario se lleva la mayor parte hasta 1890 Es de destacar cómo se reduce aproximadamente en un 10 en el momento en que se produce una concentración capitalista trascendente que determina un quiebre en la dirección del capitalismo norteamericano Si se relaciona la tabla 4 con la 3 puede observarse que durante el siglo XIX Estados Unidos era un país rural También que en algunos sectores a medida que transcurrían los años la demanda de mano de obra aumentaba hasta un punto de quiebre para luego reducirse como puede ser el caso de la metalurgia y los textiles La explicación de ello debería encontrarse en la inversión en maquinaria y el mejoramiento de la organización de la producción Esto determinó que el producto nacional neto se incrementara en promedio en el 4 anual desde 1840 hasta 1870 mientras que el producto industrial lo hiciera a un 6 Esta diferencia sectorial demuestra el avance creciente del sector secundario sobre el primario y la primacía sobre el terciario Dos De la concentración imperialista a la Primera Guerra Mundial 18901914 El período comprendido por las décadas de 1880 y 1890 marca el inicio de un proceso de concentración económica que se traducirá en la modificación sustancial del patrón de acumulación de forma tal que los Estados Unidos pasarán de ser una potencia de segunda línea a convertirse en una de las primeras potencias mundiales El modelo finalmente entrará en crisis debido a una serie de problemas estructurales que no fueron advertidos a tiempo pese a las claras señales que indicaban la inminencia de su advenimiento Es un período que comienza con grandes inversiones extranjeras inglesas francesas y alemanas pero que no alcanzan para lograr una mejor performance que la de las décadas precedentes no logra en promedio superar un crecimiento del 35 anual El auge del ciclo tendrá su mejor momento al promediar la Primera Guerra Mundial y encontrará su techo y su posterior derrumbe a finales de la décadca de 1920 Las tres últimas décadas del siglo XIX están marcadas por la depresión económica con fuertes variaciones que implicaron alzas y bajas en las variables agregadas de forma recurrente La crisis económica será sufrida principalmente por trabajadores asalariados mas no debe dejarse de lado que los pequeños y medianos capitalistas sufrieron también la fuerte modficación en la evolución de la respuesta de los mercados La revolución tecnológica que introdujo el uso de la electricidad y el petróleo como novedosas fuentes de energía junto con el desarrollo de modernas maquinarias y la posibilidad de abarcar nuevos mercados de mayor tamaño requirió el desarrollo de fábricas de mayor dimensión las que pudieron resistir de mejor modo las fuertes fluctuaciones de la demanda 42 Una Historia Económica inconformista de los Estados Unidos 18651980 Para el inicio del siglo XX el progreso se estabilizó A comienzos del siglo XX y hasta el fin de la Primera Guerra Mundial el desarrollo económico interno alcanzó niveles sin precedentes Los monopolios que proveerían al Estado los insumos imprescindibles durante la guerra fueron los que dieron su impronta a esta etapa Concentración del capital Hansen ha determinado la evolución del ciclo productivo norteamericano tomando la de los de los bienes manufacturados Partiendo del punto más alto de 18721873 cuando se inicia la depresión la caída llega hasta fines de 1876 en forma continuada lo cual significó una pérdida de un 331 en la fabricación de bienes manufacturados de tipo durable Recién hacia 1878 se alcanzará el volumen productivo de 1872 aunque sin pleno empleo En los Estados Unidos este ciclo se vio incentivado por el flujo de capitales que producto de la especulación desatada en Europa como consecuencia de los pagos de Francia a los prusianos por reparaciones de guerra llegaron como continuación del proceso iniciado en Alemania y en Austria Cuando en estos países estalló la crisis esta se extendió hacia los Estados Unidos a partir de septiembre de 1873 Allíluego de haberse conocido una serie de actos fraudulentos y sobornos recibidos por miembros del gabinete del presidente Ulises S Grant se inició en Nueva York una serie de quiebras financieras que se extendieron por el resto del país Éstas provocaron también la banarrota de Jay Cooke Co y un pánico que provocó el repliegue de las inversiones externas lo cual provoca a su vez el inicio de una recesión de características particulares que continúa hasta principios de 1877 momento en que se inicia la recuperación La fuerza de este proceso puede notarse en la industria del acero que en su caída produjo una serie de despidos masivos que implicaron la pérdida de medio millón de puestos de trabajo desde 1875 Los ciclos económicos continuaron con mayor o menor nivel de fluctuación pero es a partir de este momento que comienza a generarse una transformación estructural dentro del patrón de acumulación Esto es así ya que comienzan a jugar en forma determinante a las crecientes inversiones de capital en actividades productivas más que en las especulativas lo que determinará la posibilidad de produc b los desarrollos tecnológicos que permitirán el incremento de la productividad como fue por ejemplo el caso del vagón refrigerado que llevaba carne congelada de una punta a la otra del país y c un mercado crecientemente integrado En relación con este último punto el ferrocarril y el telégrafo posibilitaron la necesaria coordinación capitalista ya que garantizaron el flujo constante de insumos y la información de la demanda esto llevó a que la conexión de la producción y distribución en masa permitiera a los productores reducir costos a la par del incremento de la productividad Además posibilitó la creación de la nueva empresa capitalista que se caracterizó por la presencia de unidades operativas diferenciadas organizadas y manejadas por empleados asalariados eslabonados jerárquicamente Cómo bien sostienen Atack y Passel la mano visible del administrador reemplazó a la invisible mano del mercado El último cuarto del siglo XIX asistió al desarrollo continuo de la innovación Según algunos autores la emergencia de los Estados Unidos como dominador sobre el resto del mundo fue consistente con la idea de que el cambio tecnológico resultó más rápido que cualquier otro y fundamentalmente de diferente tipo Tal como lo han evaluado Habakkuk y Rothbarth los procesos productivos en el último cuarto del siglo XIX en los Estados Unidos fueron mucho más profundamente mecanizados que los de otros países o sea para todo proceso productivo los norteamericanos usaron más máquinas lo cual fue posible porque el precio de los bienes de capital se redujo en un 20 entre 1860 y 1890 Respecto del desarrollo de los inventos que luego serán aplicados a la industria preciso es resaltar que entre 1860 y 1890 se extendieron nada menos que 440 mil patentes de inventos La cantidad de desarrollos habidos sumaron elementos clave para su aplicación a la producción a escala como fue el caso de Thomas Edison William Stanplely Charles Brush y una enorme cantidad de otros que gracias a sus estudios y experimentos pusieron en movimiento el dinamo para el tranvía el tren elevado y el subterráneo entre otros Fue Howe en 1846 quien inventó la máquina de coser pero esta recién se hizo popular con el modelo mejorado por Singer hacia 1860 luego Gordon Mc Kay la aplicó a la industria del calzado en 1862 Las comunicaciones también fueron la innovación estelar durante esta época fueron inventados el telégrafo el telégrafo dúplex y finalmente el teléfono Sin duda estos inventos necesitaron por un lado del ingenio del inventor pero para la producción en masa era necesario contar con el capital suficiente a fin de financiar los desarrollos imprescindibles antes de su ingreso a la fábrica 2 Atack J y Passel P A New Economic View of American History opcit p 471 3 En términos apropiados la innovación es la aplicación de los inventos básicos al proceso productivo 4 Atack J y Passel P A New Economic View of American History opcit p 472474 El capital líquido fue entonces el nexo imprescindible entre los bienes de capital y la producción en masa Los excedentes generados por el ahorro de los particulares y la desigual distribución del ingreso determinaron la aparición de entidades bancarias con disponibilidades líquidas necesitadas de prestar Los inversores no eran solamente norteamericanos sino que también había capitalistas franceses alemanes y principalmente ingleses de esta forma las disponibilidades de capital se duplicaron entre el fin de la Guerra Civil y el fin de siglo Pero el excedente de capital permitió la consolidación de empresas de tamaño cada vez mayor lo que puede verse en la siguiente tabla Tabla N 5 Tamaño medio de los establecimientos por ramas de actividad Categoría industrial 1860 1890 Maquinaria agrícola 8 65 Alfombras y mantas 31 214 Artículos de algodón 112 287 Vidrio 81 149 Artículos de calcertería y punto 46 91 Hierro y acero 65 333 Cuero 5 40 Licores derivados de la malta 5 26 Papel y pasta de celulosa 15 65 Construcción naval 15 42 Seda y artículos de seda 39 135 Mataderos y envasado de carne 20 61 Tabaco 30 67 Artículos de lana 33 67 FUENTE Gundon DM Edwards R y Resch M Trabajo segmentado opcit p 155 De alguna manera el incremento de trabajadores promedio por rama de industria refleja la modificación productiva en particular un desarrollo de la escala de la oferta Dos casos paradigmáticos del proceso son la constitución de la United States Steel Corporation y la de la Standard Oil El origen de la primera puede encontrarse en dos innovaciones el método Bessemer que consiste en pocas palabras en inyectar una corriente de aire en el hierro fundido para poder sacarle las impurezas que contiene y el método SiemensMartin a cielo abierto Aunque el primero La misma Standard Oil diseñó un nuevo tipo de fórmula legal a fin de reorganizar y coordinar la gran magnitud de empresas vinculadas llamada trust El diseñador del instrumento de nombre Samuel Dodd empleado jerárquico de la misma Standard Oil fue quien elaboró la idea de una combinación horizontal de las empresas incorporadas gracias a la política de la Standard el trust Pero como muchas leyes estatudales prohibían que las compañías tuvieran control o acciones de empresas asentadas en otros Estados tal como sucedía con las pequeñas refinerías tomadas por Rockefeller la Standard Oil se convirtió en un holding es decir una compañía que podía poseer acciones de otras En consecuencia hacia 1882 se creó un consejo con los nueve directores de las compañías a quienes se trasladaron las propiedades de éstas a través de certificados de depósito y sobre los que se pagaban dividendos según las ganancias En su origen un trust no necesariamente era un monopolio como lo conocemos en la actualidad sino un paso dentro del proceso de organización capitalista que permitía optimizar la administración reducir costos y lograr mayores ganancias Pero pronto se advirtió que la unión de empresas la simplificación de su administración bajo la responsabilidad de una cantidad menor de personas la consecuente eliminación de la competencia y apropiación de su porción del mercado mejoraban la condición del beneficio Eran todavía trusts pero estaban muy cerca de convertirse en monopolios En 1884 el American Cotton Oil Trust siguió en su camino a la Standard en 1885 fue la National Linseed Oil en 1890 por ejemplo se constituyó la American Tobacco Company que con un capital de 25 millones de dólares controlaba aproximadamente el 95 de la producción nacional a éstas le siguieron trusts de producción de whisky azúcar sogas y cuerdas entre otros Como consecuencia de la concentración comenzaron los movimientos tendientes a desarrollar una legislación que pusiera límites de alguna forma a la capacidad de absorción de porciones crecientes del mercado que culminó con la Ley Sherman AntiTrusts Lamentablemente fue muy poco utilizada contra el capital aunque sí resultó sumamente útil contra el trabajo Para representar la dimensión del problema la Ley Sherman fue invocada siete veces por el presidente Harrison ocho por Cleveland y tres por McKinley y en ninguno de los casos la acusación llegó a una condena Las victorias judiciales empezaron cuando se la aplicó contra los sindicatos El proceso de concentración industrial empezó con los trusts y continuó con los holdings y se aceleró fuertemente hacia finales de la década de 1890 En 1895 se produjeron 4 fusiones en 1897 fueron 6 en 1898 el año de la guerra hispanocubanonorteamericana inicio del proceso que llevó a la política imperialista en los Estados Unidos el número saltó a 16 y fueron 63 en 1899 Si bien estas cifras no alcanzan a mostrar con claridad el proceso de 93 empresas concentradas estudiadas por Naomi Lamoreaux resultó que 72 controlaban al menos el 40 de la oferta de su respectiva industria y el 70 de su mercado El censo de 1900 indica que 185 combinaciones industriales que concentraron menos de la mitad del 1 de los establecimientos manufactureros resultaban propietarias del 15 del capital industrial empleaban al 8 de la totalidad de la fuerza laboral industrial y producían el 14 de la oferta industrial de los Estados Unidos Se estima que para 1904 318 fusiones vincularon a unas 5300 plantas en todo el país con un capital que excedía largamente los 7 mil millones de dólares corrientes La conclusión del proceso en el corto plazo determinó que los precios dejaran de resultar el mecanismo de competencia y comenzó a desarrollarse el proceso de seguir al líder según el cual existe una empresa que es asumida por todos los agentes como dominante en el mercado y las empresas pequeñas que capturan de éste una porción más que menor imitan sus movimientos y sus decisiones empresariales Desde ya que este proceso no se produjo con la pulcritud con que es descripto La fama ganada por los Barones Ladrones en el muy corrupto proceso de concentración al sobornar presionar mentir y traicionar a socios con tal de realizar una compra de acciones una venta o un pase de manos habla a las claras de que el proceso fue tan turbio como lo fue en otros países del mundo donde nombres que hoy forman parte de la más rancia clase dominante norteamericana no dudaron en aplicar herramientas de más que dudosa ética a fin de garantizar un incremento en sus beneficios De esta forma para 1900 el 1 de la población más rica poseía mucho más que el 99 de la población restante en su conjunto para 1910 se estimaba que había 70 norteamericanos que poseían más de 35 millones de dólares cada uno es decir 116 de la riqueza producida a nivel nacional Si el desarrollo del proceso de acumulación básica originaria del capitalismo norteamericano requirió el control simple de la producción esta nueva etapa impulsó el mejoramiento del control En lo sustancial a fin de mejorar la productividad se debía incrementar la plusvalía extraída y para ello quitar el control de la producción a los trabajadores A tal fin se desarrolló lo que Gordon Edwards y Reich han llamado el control directo de la producción que consistía en garantizar un volumen de trabajo incrementado y de mejor calidad Para ello se requería una reorganización en el proceso de trabajo con la consecuente reestructuración de las tareas el incremento del tamaño de las plantas y por último una continua supervisión de los trabajadores por parte de personal jerárquico o sea los capacitac Esto se tornó imprescindible porque el capitalismo norteamericano de fin del siglo XIX era menos capitalista de lo que hoy se supone La definición de empresario y asalariado elaborada por David Montgomery para la particular organización del trabajo regular dentro de la planta promedio en los Estados Unidos es un límite objetivo al desarrollo del capitalismo como sistema y al beneficio como lógica Este autor ha analizado con profundidad las características de la producción en la mayor parte de las plantas de los Estados Unidos y descubrió el alto poder que ejercían ciertos trabajadores sobre el proceso productivo El conocimiento de la tarea y la posibilidad de nuclearse en uniones de artesanos que funcionaban en algunos aspectos como sindicatos permitía que la cantidad y la calidad de la producción fueran determinadas por los mismos maestros artesanos Los patrones en muchos casos se veían imposibilitados de responder a movimientos fuertes de la demanda fuera al alza o a la baja porque la tarifa era fijada con carácter previo al proceso de producción La tabla precedente muestra con claridad de punta a punta en términos cronológicos la evolución de la oferta productividad y condiciones productivas en los Estados Unidos La producción se multiplicó por ocho en términos de números índice mientras que la cantidad de trabajadores se incrementó en unas tres veces y media La reducción de horas semanales no debe ser concebida exclusivamente como un mejoramiento en las condiciones de trabajo sino también como consecuencia de la mejora en la función de producción por lo que la extracción de plusvalía hubo de aumentar más que disminuir Podemos arribar a esta conclusión si tomamos en cuenta que la productividad del trabajo se duplicó en la etapa mientras que la productividad por hora se incrementó en un poco más que el doble Esto además debe tomarse con cuidado ya que no todas las empresas se concentraron no todas invirtieron para aumentar la productividad y no todos los sectores tuvieron la misma productividad media es decir no es lo mismo la productividad que pudo lograr el agro que fue baja al ser comparada con la de la industria del acero que fue bastante alta Pero todo el proceso descripto habría resultado mucho menos veloz si no hubiera existido una capacidad de financiamiento líquido de las operaciones vinculada al sector monetario Podría decirse que el valor de la moneda norteamericana en el siglo XIX tal vez en forma llamativa se vinculó más a la evolución del ciclo político que a la de su productividad o al comercio exterior O sea que influyeron en su cotización tanto las discusiones políticas de los gobiernos como los grandes hechos políticos que requirieron mayor o menor financiamiento tales como la Guerra de Independencia la Guerra con Inglaterra de 1812 o las fuertes transformaciones políticas como lo fue el gobierno de Andrew Jackson cuya influencia continúa hasta las décadas de 1820 y 1830 De esta forma el dinero resultó un medio de intercambio bastante estable en los momentos pacíficos que se apreciaba o depreciaba rápidamente en los tiempos en que las condiciones políticas o sociales sufrían fuertes modificaciones El origen de dicho sistema monetario ha de encontrarse en 1792 parecido al sistema francés por el cual se estableció el patrón bimetalista oroplata En dicho patrón se formulaba una relación 1 a 155 o lo que es lo mismo una unidad monetaria o representa lo mismo que quince y media veces unidades monetarias de plata En la etapa considerada 18601910 la moneda fue en principio la utilizada por el norte para financiar la Guerra Civil los greenbacks llamados de este modo por su reverso de color verde El esfuerzo bélico demandado al Estado Federal implicó un financiamiento de tipo inflacionario si bien dichas emisiones contaron con el apoyo legislativo Sin embargo produjeron una monumental presión sobre su valor de forma tal que depreció enormemente su relación con respecto al oro que era su patrón de referencia tal como se indica en el gráfico N 6 En su origen el greenback cotizaba por encima de los 99 centavos en oro Esto es su cotización había nacido con una paridad preestablecida que se fue desmoronando con el paso del tiempo Por ejemplo luego de que el General Grant perdiera la batalla de Cold Harbor en junio de 1864 se necesitaban 285 dólares en papel para comprar lo mismo que con un dólar en oro Parte de la depreciación durante la guerra estuvo vinculada a la posibilidad de su repudio en caso de una victoria de la Confederación La otra parte de la depreciación se relacionaba con la cantidad de billetes verdes en circulación y la capacidad de redimirlos con posterioridad a la guerra si el norte era el vencedor considerando su realidad productiva esto es la relación entre la cantidad de billetes y la de bienes y servicios Al terminar la guerra había en el país millones de dólares circulando en billete papel por lo que durante la presidencia de U S Grant se dictó la llamada Ley de Reasunción de la Especie por intermedio de la cual se buscó reducir la circulación de greenbacks pagándoselos con bonos redimibles en oro al precio que tuvieran al 1 de enero de 1879 Los que estaban en contra de la aplicación de dicha ley argumentaron que ésta provocaría deflación y que así se incrementaría el poder de los deudores Sin embargo contrariamente a lo supuesto el valor de los greenbacks aumentó y por ello el punto de equilibrio entre bonos a oro y billetes se mantuvo estable De esta forma se eliminó el problema de los billetes con los que se financió la guerra sin embargo las cuestiones monetarias trajeron otros inconvenientes a futuro ya que con posterioridad a la guerra apareció el problema de la inflación Este proceso de aumento continuo en los precios supone una distorsión que no resulta fácilmente reparable es decir es muy difícil que su resolución se produzca rápidamente con mecanismos ortodoxos dado que su utilización siempre implica el beneficio de algunos sectores en desmedro de otros En particular los billetes depreciados beneficiaron a los sectores vinculados a la exportación en particular agricultores y ganaderos del oeste y perjudicaron a los que vivían de su sueldo junto con los importadores ya que también dependían de un determinado nivel de consumo de sectores sociales de ingresos bajos El hecho de restringir su emisión que provocó una sequía de billetes en la plaza implicó una revalorización de la moneda a costa de la retracción de la inversión por el alza en la tasa de interés y en el consumo La discusión central está vinculada a una cuestión técnica pero también a una consideración práctica Es una moneda sana la que impulsa el desarrollo de la economía o es el desarrollo de la economía lo que hace a una moneda sana Tradicionalmente la ortodoxia argumentó que toda moneda circulante debe estar respaldada por alguna referencia o patrón en el caso más tradicional el oro Esta posición sostiene que la moneda es un hecho externo a la economía real por lo que impulsar la existencia de dinero que pueda comprar más de los bienes y servicios que hay en una economía no impulsa el crecimiento productivo sino la inflación mecanismo por el cual según esta mirada los más poderosos se apropian arbitrariamente de recursos de los sectores menos pudientes Por el contrario otros sostienen que la moneda accesible a la mayor cantidad de gente posible impulsa el consumo y la inversión lo que motiva a los productores a expandir su oferta a demandar mayor cantidad de mano de obra que consume y por ende a la necesidad de mayor inversión Es este un circuito de creación de riqueza que solamente tiene el costo pequeño según la mirada de esta forma de pensar de la inflación la cual puede ser controlada con ciertas restricciones apropiadas y oportunas A quienes acordaron con esta postura se los denominó inflacionistas y a lo largo de la etapa fueron desarrollando diversas estrategias de acción en particular vinculadas con la emisión de moneda como patrón relacionada con la plata Luego de la guerra promediando la década de 1870 los inflacionistas abandonaron la discusión sobre los greenbacks para tratar de conseguir la consolidación de la plata como moneda depreciable doméstica Para esta gente inversionistas especuladores y dueños de minas amén de productores agrícolaganaderos la plata satisfacía la necesidad teóricopráctica de una reserva sobre la cantidad de billetes en circulación La relación legal asimismo gracias a los avances técnicos y nuevos descubrimientos de yacimientos de plata se equiparó hacia 1873 por lo que los interesados vieron como buen negocio venderle plata al Estado para que la acuñara Pero no contaron con un trascendental revés que les proponía el mismo Estado a través de la ley de acuñación de moneda de 1873 denominada por estos mismos sectores como el crimen de 1873 En razón de ella los Estados Unidos desmonetizaron la plata al omitir toda especificación sobre la acuñación de dólares de plata Un libro llamado Coins Financial School algo así como fue para los antiesclavistas el libro La Cabaña del Tío Tom decía al respecto que a la ley se la conoció como el crimen de 1873 Un crimen porque ha confiscado propiedad por valor de mullones de dólares Un crimen porque ha hecho decenas de miles de pobres Un crimen porque ha causado miles de suicidios Un crimen porque ha hecho llorar a hombres fuertes y ha sumido en el hambre y el dolor a viudas y huérfanos Un crimen porque está destruyendo a los hombres honestos de país que son el baluarte de la nación Un crimen porque ha traído al borde de la ruina a la que fue una gran república la cual está ahora en peligro inminente derrumbamiento 17 Citado en Morrison S Steele Conrammer H y Leuchtenburg W E Breve Historia opcit p 542 En consecuencia y como derivación necesaria de dicha ley desde 1870 y hasta mediados de 1890 los intereses de los productores de plata y los de los inflacionistas se unieron para tratar de conseguir la libre acuñación de la plata como moneda de curso legal Es recién para 1878 que se consigue una primera respuesta como fue la Ley BrandAllison que restablecía el curso legal y la fuerza liberatoria ilimitada que tenía el oro para el dólar de plata pero con una restricción únicamente el Estado podía hacer acuñar lingotes de plata en bruto Sin embargo utilizó poco este derecho y se conformó con hacer circular certificados de plata al 100 En la ley se obligaba al Estado a comprar mensualmente de 2 a 4 millones de dólares para ser acuñados como moneda para respetar la paridad con el oro Como los funcionarios encargados de hacerlo en realidad trataban de comprar la menor cuantía de plata posible la cantidad de dicho metal precioso en circulación no se amplió en los valores esperados por los inflacionistas La batalla final en la que los platistas fueron definitivamente derrotados se dio a partir de la Ley Sherman de 1890 Las leyes de 1889 y 1890 llevaron al Congreso a sus seis nuevos Estados provenientes del Oeste los que estaban de acuerdo con el platismo y que permitieron la aprobación de la mencionada Ley Sherman de compras de plata de plata de 1890 Llamada la Silver Purchase Act imponía al Departamento de Estado la adquisición de unas cuatro millones y medio de onzas de plata por mes al precio de mercado pagándola con bonos del Tesoro asimismo obligaba al Secretario del Tesoro a redimir los bonos a petición del tenedor en oro o plata a discreción del funcionario y a mantener por dicha ley la paridad entre ambos metales al postularse que la relación de una onza de oro era igual es decir que valía lo mismo para el gobierno que dieciséis onzas de plata La ley que tenía el objeto de mantener y hacer subir el valor de la plata resultó ser un fracaso absoluto ya que ni impidió la baja de los precios de los productos agrícolas dado que en una economía abierta al intercambio los precios internos se encontraron sistemáticamente subordinados a los del mercado mundial y tampoco logró impedir la caída del precio de la plata Para 1893 un dólar de plata podía comprar solamente por el 60 del valor de un dólar de oro motivo por el cual el presidente Cleveland suprimió los privilegios relativos a la plata La decisión presidencial estaba también vinculada al pánico económico desatado en ese mismo año A dos meses de asumido el gobierno se unieron la crisis externa recesiones de Australia y Europa con la depresión de largo plazo del campo iniciada hacia 1887 lo que afectó en primer lugar la capacidad de compra de un importante sector medio junto con los ingresos de los ferrocarriles A estos problemas deben sumarse otros tales como el creciente conflicto social que tenía su origen en las políticas antes analizadas de acumulación y concentración de capital la especulación financiera y la cuestión de la plata por lo que muchos especuladores europeos buscaron realizar los valores norteamericanos absorbiendo el oro del país A mediados de 1893 el pánico estalló quebraron los ferrocarriles Readin el Erie el Northern Pacific el Union Pacific y el de Santa Fe Con este panorama los bancos buscaron la seguridad de sus activos y reclamaron la resolución de los créditos flotantes Esto entonces llevó a que para todo el año 1893 las quiebras llegaron al récord de alrededor de 15 mil Para el presidente Cleveland la causa central del problema era la Ley Sherman por lo que convocó al Congreso a una sesión especial para derogarla Luego de una serie importante de negociaciones para lograr la cantidad de votos necesarios logró dicha derogación mas no la restauración del crecimiento y la prosperidad Los tenedores de bonos concurrieron a lograr la redención de estos en oro por lo que en relativamente poco tiempo el oro de reserva llegó a límites mínimos muy peligrosos El Secretario del Tesoro a fin de mantener el nivel de reservas imprescindibles estaban por debajo de los 100 millones de dólares con acuerdo del Presidente decidió vender bonos del gobierno nominados respaldados en oro Sin embargo dicha política no frenó el drenaje del metal precioso En consecuencia se solicitó apoyo financiero a un sindicato o pool de bancos encabezados por la casa Morgan Este empréstito tampoco sirvió porque los que prestaban el oro lo obtenían del mismo Estado Finalmente hacia 1896 el Presidente llamó a cubrir un empréstito patriótico de 100 millones de dólares que tuvo un éxito tal que pudo cerrarse el ciclo especulativo de oro por bonos gracias al canje de bonos por oro La campaña electoral de 1896 se convirtió también en un abierto enfrentamiento por la cuestión monetaria McKinley republicano y a favor del monometalismo es decir el patrón oro compitió contra el demócrata Bryan de inclinaciones bimetalistas Finalmente triunfó McKinley y para 1900 se estableció el monometalismo oro se pasó entonces a una convertibilidad plena de los billetes papel en dólar oro con un peso de 178 gramos al 900 milésimos de fino En lo que hace al sistema bancario y financiero luego del modelo original de Hamilton en los inicios del país independiente se intentaron generalizar sistemas que siendo respetuosos con el trato al valor de la moneda intentaran garantizar liquidez y flujos monetarios sólidos para la producción y el consumo El planteado en 1862 con los greenbacks finalmente fue un fracaso básicamente debido a las necesidades de financiamiento del Estado Federal ante la guerra Para 1863 se dictó la National Bank Act que les brinda el derecho de emisión de moneda a ciertos bancos bajo las siguientes condiciones tener por lo menos 5 accionistas poseer un capital de acciones en relación estrecha con la cantidad de habitantes de la ciudad en donde operaban por ejemplo en una ciudad de 3000 habitantes el capital de un banco no podía ser menor a los 50000 dólares debían además efectuar el depósito de un monto correspondiente a una tercera parte del activo del banco y que no fuera menor a 30000 dólares en bonos federales ante el Gobierno Federal Por último podían emitir en billetes un poco menos que la cantidad de bonos depositados en garantía De esta forma se estableció una relación limitante entre la emisión de papel moneda y la deuda pública tanto la del Gobierno Federal como la de los 48 Estados de ese momento ya que cuantos más bonos del empres tito federal hubiera más emisión de billetes papel podría lograrse Además por otra parte había otra garantía de emisión que eran los certificados en plata de la Ley Sherman En suma hacia 18901900 había circulando en los Estados Unidos unos 346 millones de dólares greenbacks 484 millones de dólares de certificados de plata y 331 millones de dólares de los bancos ligados al crédito público A esto debe agregarse la moneda metálica que alcanzaba a los 76 millones de dólares en plata y a 67 millones de dólares en oro medidos en términos anuales La mencionada ley de McKinley que es la Currency Act además de eliminar la acuñación de plata dio cuenta de la multiplicidad de emisiones e intentó consolidarlas en una sola Esta cantidad de moneda que no tenía total respaldo en oro no llegó a satisfacer la demanda de crédito y moneda de las épocas de auge Como es de suponer el sistema bancario se asentó en primer lugar en lugares con cierta densidad de población para extenderse luego a ciudades y poblados más pequeños Estos lugares recibieron los servicios de bancos locales más tarde y en proporción menor Gran parte del crecimiento del sistema bancario de finales del siglo XIX y principios del XX se encontró precisamente en las zonas rurales y de escasa densidad poblacional Los requerimientos de activos para un banco local eran obviamente mucho menores que los solicitados para uno estatal y por supuesto inferiores también a los exigidos para uno que pretendiera actuar en el orden nacional Por ejemplo las reservas requeridas para los bancos nacionales se encontraban entre el 15 y el 25 estos niveles de reserva se encontraban solamente en la legislación de tres Estados En Carolina del Sur Oklahoma Mississippi o Arkansas los requisitos mínimos de liquidez para poder abrir un banco eran iguales a cero Sin embargo dichos requisitos fueron modificándose a fin de adecuarse a las fluctuaciones del sistema monetario En 1900 con la Ley McKinley el Gobierno Federal redujo los requerimientos de efectivo mínimo a 25000 dólares De esta forma otros estados modificaron sus requisitos de reservas en algunos casos hasta el piso de 5000 dólares el sistema se expandió entonces al liberar una enorme masa de dinero para aceptar la circulación Dicha expansión se basó en un sistema que no podría prolongarse en el tiempo ya que cualquier corrida sobre los depósitos mostraría la fragilidad de un modelo basado en una excesiva expansión del dinero secundario como sucedió durante el pánico de 1907 Estos conflictos monetarios conducirían a la promulgación de una nueva ley en 1913 que organiza al sistema monetario alrededor de un Sistema de Reserva Federal Gráfico N 7 Stock de moneda de oro y de plata en cientos de dólares Oro Moneda Plata Moneda 1875 1880 1885 1990 1895 1900 1905 1910 1915 FUENTE The Statistical History of the United States from Colonial Times to Present Connecticut Fonterald Publishers Inc 1983 Series X 285298 páginas 647649 Como se puede ver el stock de monedas de plata representó en forma regular alrededor del 10 del de oro Este último por su parte declinó a partir de la crisis de 1907 y su importancia se redujo en la medida en que el Sistema de la Reserva Federal comenzó a consolidarse Comercio Exterior y Balanza de Pagos En los Estados Unidos una vez resuelto el conflicto entre las formaciones económicosociales es decir el Norte y el Sur comenzó a incrementarse el volumen de producción a un ritmo que apuntaba no solamente a abastecer su mercado interno sino que además avanzaba sobre el frente externo De esta forma durante el periodo que transcurrió entre 1850 y 1913 las actividades básicas del comercio de exportación de los Estados Unidos crecieron a un ritmo promedio del 32 anual aunque no es el mayor lugar que ocupan los Países Bajos o el Canadá con el 46 es sin embargo alto y sostenido Si bien hacia 1875 el saldo de la balanza comercial norteamericana resultaba deficitario al importar más de lo que se exportaba o sea 526 millones de dólares contra 499 de la misma moneda para 1913 se había ya convertido en superavitario es decir 1766 millones de dólares egresados por importaciones contra 2429 millones ingresados por exportaciones En la sencilla lógica del patrón oro imperante en aquella época bastaba esta operación simple para incrementar el stock de oro lo que brindaba solidez a la moneda Esto resultó posible porque los Estados Unidos en el Último cuarto del siglo XIX y principios del siglo XX mantuvieron importantes superávits comerciales de alrededor del 50 al 60 gracias a la producción agrícola Tal como sucedía con la Argentina en la misma época en lugar de recibir dividendos por sus bodegas resultaba deudor en ese rubro ya que transportaba solamente en barcos propios el 10 de las importaciones y las exportaciones totales a esto debe sumarse el hecho de que durante toda esta etapa Norteamérica era un país esencialmente deudor por lo que pagó sistemáticamente importantes sumas en intereses y royaltíes a países europeos por las inversiones de capital y patentes utilizadas En consecuencia aquellos superávits generados por el comercio de productos primarios financiaron los déficits producidos por la falta de una flota mercante propia por la dependencia tecnológica y la insuficiencia en la acumulación de capital en otras palabras la falta de ahorro doméstico Tabla Nº 7 Exportaciones e importaciones de bienes en US corrientes seleccion en millones de dólares Año Exportaciones Importaciones Saldo 1865 349 435 97 1867 295 396 101 1868 282 357 75 1869 286 418 131 1870 393 436 43 1871 443 520 77 1872 444 627 182 1873 522 642 120 1874 586 567 19 1875 513 533 20 1876 540 461 80 1877 602 451 151 1878 595 437 258 1879 688 446 265 1880 836 668 168 1881 902 643 260 1882 971 725 26 1883 824 723 101 1884 741 668 73 1885 742 578 165 1886 800 635 44 1887 716 692 24 1890 858 789 69 1895 808 732 76 1900 1394 850 545 1905 1519 1118 401 1910 1745 1557 188 1914 2365 1894 471 FUENTE The Statistical History of the United States From Colonial Times to Present Connecticut Fairfield Publishers Inc 1965 Series V 114 p 537538 La extensión de la tabla precedente busca mostrar procesos particulares En los primeros años durante la Guerra de Secesión el saldo comercial resultó evidentemente negativo por una serie de consideraciones bastante obvias las necesidades militares la reconversión productiva interna a fin de sostener el esfuerzo bélico que comprende no solamente la producción de armas sino la reducción de saldos exportables a fin de abastecer las necesidades internas de vestidos alimentos o por supuesto armas las dificultades para dedicarse a consolidar mercados externos en medio de una guerra civil Como surge con claridad esta situación se mantiene hasta el fin del proceso conocido como la Reconstrucción Luego comienza a revertirse la tendencia negativa y durante la década siguiente sin guerra se consolidan los superávits sucesivos A partir de este momento el excedente de exportaciones sobre las importaciones permite mantener una moneda fuerte como se dijo precedentemente con una valoración de tipo estable Este proceso debió consolidarse de la forma más contundente posible y aquí es donde se puede ver con claridad quién fue el ganador de la guerra porque a partir de ella las tarifas arancelarias fueron usualmente elevadas en particular bajo la influencia del senador y luego presidente William McKinley quien aparte de la ley monetaria también se destacó por impulsar una tarifa altamente proteccionista La discusión alrededor de las posiciones arancelarias se había iniciado desde mucho antes Sin entrar a considerar las particularidades derivadas de las restricciones requeridas por el Norte a las importaciones que dieron sustento al inicio de la Guerra Civil debe destacarse que luego de ella la cuestión de las tarifas quedó en una especie de suspenso dado que el comercio exterior norteamericano de las décadas de 1860 y 1870 representaba algo menos del 10 del PNB También porque el tema dividía a republicanos ya que generaba alianzas regionales o por sectores entendidos en términos norteamericanos es decir zonas geográficas vinculadas o no al esclavismo en vez de partidistas En general los partidos se encontraban relativamente de acuerdo en brindar protección a la producción doméstica frente a la competencia del exterior aunque se suscitaban conflictos cuando el tema era tocado por los productores de bienes primarios La tensión hacia fines del siglo XIX se dio entre dos representantes de pensamientos y sectores económicos diferentes McKinley y Cleveland En 1888 mientras este último buscaba la reelección el que finalmente resultó vencedor R Harrison llevó adelante la decisión de sancionar unas tarifas verdaderamente altas conocidas como Tarifa McKinley gracias a las cuales se determinó un aumento sobre la rebaja que se había impuesto cuando se votó la Tarifa Mills La discusión sobre las tarifas jugó un importante papel en la campaña electoral En su gobierno Cleveland había tratado de reducir los aranceles de las materias primas y manufacturadas que se importaban pero no logró superar las barreras del Congreso Si bien la Tarifa McKinley produjo un aumento de aranceles que funcionó efectivamente como una gran barrera antiimportadora a fin de proteger las industrias norteamericanas también intentó garantizar un equilibrio entre los diferentes sectores al eliminar impuestos a ciertos insumos básicos que no afectaran a la industria doméstica como por ejemplo el café el té y el azúcar mientras que los aumentó para la lana o los productos agrícolas Al volver a ocupar la presidencia G Cleveland y en forma coincidente con el inicio de la crisis de 1893 intentó modificar la estructura arancelaria puesto que suponía que ésta constituía el origen de los problemas ya que reducía el volumen de las importaciones y con ello la suma recaudada en concepto de impuesto aduanero El fuerte impulso que dio el presidente a su idea posibilitó lo que se conoció como la Tarifa WilsonGorman Sin embargo tantas fueron las modificaciones determinadas en ambas cámaras que la consecuencia final resultó ser una reducción del 8 a la de McKinley Cleveland como forma de protestar ante una modificación tan pequeña no la firmó Es interesante destacar que en la WilsonGorman se establecía un impuesto del 2 a todo aquel cuyos ingresos superaran los 4000 dólares Si bien la Corte Suprema determinó que era anticonstitucional gravar los ingresos de los ciudadanos no deja de sorprender un avance sobre lo entendido como perteneciente al ámbito de la propiedad privada de tal característica en un país como los Estados Unidos de América Ya con McKinley como presidente en 1897 se decidió un nuevo aumento de impuestos a la importación para lo cual se sancionó la llamada Tarifa Dingley gracias a la que se aumentaron los aranceles en un promedio del 52 Esto generó en relativamente poco tiempo una muy fuerte protesta por parte de los consumidores quienes alegaban que dicha tarifa elevaba el costo de la vida En consecuencia se impulsó una nueva modificación en los aranceles lo que impuso una reducción no muy significativa de dichas tarifas conocida como la Tarifa PayneAldrich de 1909 Ésta fue finalmente ratificada por el presidente Taft quien sostuvo que era la mejor tarifa de todos los tiempos aunque los progresistas en conjunto no sostuvieran lo mismo Movimiento obrero y condiciones de vida de la clase trabajadora El movimiento social y político conocido como progresismo resultó ser una consecuencia de la reacción de importantes sectores sociales a las condiciones de vida que el capitalismo en transición hacia el monopolio imponía sobre la clase obrera Hacia fines del siglo XIX un trabajador sin formación especial ganaba entre 1 y 15 dólares por día que alcanzaban a cubrir la alimentación básica pero no mucho más por ejemplo ropa algo de reserva en caso de desocupación o enfermedades por lo que no podía ahorrar Para 1900 la semana de trabajo en promedio alcanzaba las 60 horas y la retribución media era del orden de los 400 a 500 dólares por año con lo que se cubría la subsistencia pero no más Hacia 1914 un carpintero de Nueva York que trabajara unas 44 horas por semana ganaba 65 centavos de dólar por hora o 2875 dólares semanales Un plomero por la misma cantidad de horas ganaba 69 centavos por hora o 3036 dólares por semana Un pintor ganaba menos ya que le pagaban 50 centavos la hora y un total de 22 dólares por semana En el mismo año el ingreso mensual de los trabajadores agrícolas alcanzaba si se le daba alojamiento a los 2105 dólares o lo que es lo mismo unos 527 dólares por semana Si la paga era sin alojamiento la remuneración mensual alcanzaba a 2988 o unos 747 dólares por semana La alimentación básica no era precisamente regalada por onza en 1913 el jamón costaba 326 centavos la panceta 3212 la manteca 3551 la leche por un cuarto 8 centavos el queso 257 centavos la docena de huevos 304 la onza de pan 61 la harina 29 centavos el bife de costilla rib roast 203 el azúcar 52 el té por también por onza 55 y el café 307 No solamente son los precios los que generan determinadas condiciones de vida por supuesto La vida en la ciudad era para los más desprotegidos similar a un infierno Sin perjuicio de hacer notar que la modificación de los precios resultó bastante estable en la etapa el problema no era la inflación sino todo lo contrario es decir la deflación condicionada por la crisis y la concentración económica Gráfico Nº 8 Tasa de Inflación 18601914 FUENTE F Economics History Sources March 2003 FCH http wwwehnet hmtam inflationphp 18 La onza equivale a 0028700 kilogramos o 287000 gramos 19 Los datos sobre salarios fueron tomados de Fox y Reese An Economic History of The United States 2nd Edition y los de los alimentos de The Chicago Daily News Almanac and Year Book 1916 p 711 de la AFL era conservadora economista antisocialista y antipolitica De esta forma Gompers sostenía la idea de que la agitación proletaria era insuficiente como para lograr un movimiento revolucionario con conciencia de clase Los obreros se interesaban según su visión más bien en la seguridad del empleo y por lograr beneficios inmediatos para su propio oficio y no en cuestiones ideológicas El presidente de la AFL se esforzó por tratar de garantizar un nivel de organización razonable es decir por lograr que los más capacitados y lúcidos formaran parte del sindicato a fin de apropiarse de lo que podría llamarse la aristocracia obrera De esta manera garantizaba que cualquier medida llevada adelante triunfaría ya que los obreros que tomaran parte de ella serían los más capacitados y por ende insustituibles en el trabajo Además la AFL se encontraba bien dotada de fondos y de inteligencia en las acciones de forma tal que todo conflicto finalmente alcanzaría su propósito De esta forma se fue formando una particular matriz ideológica que Radosh no duda en caracterizar como corporativa El autor entiende que el objetivo de una política corporativa es lograr relaciones industriales pacíficas en las que cada sector de la economía tenga representación política y esté coordinado por un gobierno imparcial Es por ello que Radosh y JeffreyJones sostienen que Gompers llegó a la conclusión de que los sindicatos no podrían vencer a los grandes trusts en choques frontales por lo que se volcó a la organización de los trabajadores para asociarlos al capital como una estrategia frente al avance del socialismo El inicio de la Primera Guerra Mundial produciría un quiebre no solamente en la evolución de las organizaciones obreras sino también evidentemente en la estructura económica Tres La reconversión de la estructura de la Primera Guerra Mundial a la crisis de 19201921 UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO Centro de Ciências Humanas e Sociais CCH Licenciatura em História EAD UNIRIOCEDERJ DISCIPLINA HISTÓRIA DA AMÉRICA III COORDENAÇÃO ROBERTO MOLL NETO TUTORA A DISTÂNCIA MARIANA N DE CARVALHO AD1 20241 Nome Matrícula Polo Prezadoa alunoa os critérios de avaliação das questões dissertativas da sua avaliação APE são os seguintes Correção do português Clareza e qualidade da argumentação coesãocoerência Precisão das respostas As fontes apresentadas abaixo são referentes a alguns fatores que levaram ao processo de industrialização dos Estados Unidos Já o texto A industrialização dos Estados Unidos na perspectiva de Alfred D Chandler de Vania Maria Cury discute a contribuição deste autor para a análise deste processo a partir do conceito de Mão visível Visible hand cunhado por tal autor Usando como referência o texto de autora acima citada e o texto de Fabio Nigra Uma história econômica inconformista dos Estados Unidos discuta o processo de industrialização deste país relacionandoo com os fatores apresentados nas três fontes abaixo a Congresso dos Estados Unidos Na segunda sessão INICIADO E REALIZADO NA CIDADE DE WASHINGTON No Distrito de Columbia Na segundafeira dois de dezembro de mil oitocentos e sessenta e um UM ATO para garantir propriedades para colonos reais no domínio público Seja promulgado pelo Senado e pela Câmara dos Representantes dos Estados Unidos da AD1 20241 AD1 20241 América no Congresso reunido que qualquer pessoa que seja chefe de família ou que tenha completado vinte e um anos de idade e seja cidadão dos Estados Unidos ou que tenha apresentando a sua declaração de intenção de se tornar tal conforme exigido pelas leis de naturalização dos Estados Unidos e que nunca tenha portado armas contra o Governo dos Estados Unidos ou prestado ajuda e conforto aos seus inimigos deverá desde e depois de primeiro de janeiro de mil oitocentos e sessenta e três terá direito a entrar com um quarto de seção ou menos de terras públicas não apropriadas sobre as quais essa pessoa possa ter entrado com um pedido de preempção ou que possa no momento em que o pedido for feito estar sujeito a preempção de um dólar e vinte e cinco centavos ou menos por acre ou oitenta acres ou menos dessas terras não apropriadas a dois dólares e cinquenta centavos por acre a serem localizadas em um corpo em conformidade com as subdivisões legais de terras públicas e após as mesmas terem sido pesquisadas Desde que qualquer pessoa que possui e reside na terra pode de acordo com as disposições desta lei entrar em outras terras contíguas às suas referidas terras que não devem com as terras já possuídas e ocupadas exceder no total cento e sessenta acres Act of May 20 1862 Homestead Act Public Law 3764 12 STAT 392 5201862 Enrolled Acts and Resolutions of Congress 1789 2011 General Records of the United States Government Record Group 11 National Archives Building Washington DC Online Version httpswwwdocsteachorgdocumentsdocumenthomesteadact February 16 2024 b Mediante o Pacific Railway Act de 1862 o Congresso concedeu permissão para que se construísse a Union Pacific Railroad que foi autorizada a rasgar uma estrada desde Omaha em Nebraska até à fronteira ocidental de Nevada A Central Pacific construída em 1861 de conformidade com as leis da Califórnia recebeu ao mesmo tempo autorização para construir a parte ocidental da estrada de Sacramento até a fronteira de Nevada ROBERTSON Ross M História da economia americana 1 volume Rio de Janeiro Record 1967 p 329 c Entre 1865 e 1880 mais de 5000000 de imigrantes encontraram lares permanentes ou temporários nos Estados Unidos e entre 1880 e 1920 o número subiu para 23 500 000 Mas os serviços qualificados e de supervisão passaram para os brancos de nacionalidade americana e cresceu o número de empregos melhores em face do aumento da massa de novos imigrantes despreparados Além disso sem dúvida elevaramse os salários dos artífices engajados na fabricação do equipamento a ser usado pelas multidões não especializadas e semiespecializadas E a mãodeobra nacional lucrou com o fato de ter a força de trabalho barato propiciado a manufatura de produtos de preço acessível ROBERTSON Ross M História da economia americana 1 volume Rio de Janeiro Record 1967 p 466 469 Série Didáticos Vania Maria Cury HISTÓRIA DA INDUSTRIALIZAÇÃO NO SÉCULO XIX EDITORA UFRJ RIO DE JANEIRO 2006 CAPÍTULO 3 A industrialização dos Estados Unidos na perspectiva de Alfred D Chandler 18501914 A mão visível uma revolução no mundo dos negócios nos Estados Unidos Nas primeiras décadas do século XIX quando a Revolução Industrial fincou raízes nos Estados Unidos o comércio e as finanças foram deslocados pelos meios de transporte ferrovias e pela manufatura têxtil Mais tarde ao final do século XIX as indústrias da Segunda Revolução Industrial começaram a se tornar predominantes aço borracha maquinaria elétrica e produtos de consumo empacotados Finalmente por volta de 1950 a Segunda Revolução Industrial começou a dar lugar à Terceira com sua ênfase na tecnologia de computação nos sistemas de informação e na economia de serviços McCraw 1999 p 322 Alfred Chandler tem dado uma contribuição extraordinária ao estudo da história econômica sobretudo às pesquisas em história de empresas Sua obra mais consagrada The Visible Hand já se transformou num clássico da matéria e tem estimulado inúmeros trabalhos correlatos Os critérios escolhidos por ele para fundamentar sua análise enfatizam o papel crucial desempenhado pelas corpo rações industriais modernas na configuração de um novo padrão de organização e de administração dos negócios nos Estados Unidos A determinação da empresa como agente econômico principal como protagonista das transformações operadas na estrutura de produção e distribuição confere à sua interpretação um caráter inovador e bastante original Embora considerando a firma como núcleo decisivo das mudanças que transformaram o vasto panorama econômico dos Estados Unidos no século XIX Chandler não deixa de mencionar a relevância de diversos outros fatores para o sucesso do desenvolvimento desse país Entre os aspectos mais dinâmicos na história empresarial norteamericana destacamse o território imenso os recursos naturais abundantes e a energia extraordinária de seu povo a contribuição dos imigrantes das mais variadas origens foi fundamental Os fluxos imigratórios que multiplicaram a população total em poucas décadas sobretudo formados por jovens adultos com qualificação e educação variadas contribuíram para os saltos qualitativos e quantitativos experimentados pela economia A expansão demográfica para o Oeste por exemplo fundamental para a consolidação do território foi amplamente beneficiada pelo ingresso de trabalhadores estrangeiros cada vez mais acelerado na segunda metade do século XIX A rede ferroviária nacional por outro lado abrangendo a quase totalidade das imensas regiões do país foi também uma das maiores contribuições para a formação de um mercado interno de vastas dimensões cada vez mais concentrado nas grandes cidades Os recursos naturais variados e abundantes ao mesmo tempo propiciaram a diversidade da própria economia repercutindo positivamente sobre a agricultura sempre mais diversificada e sobre a indústria que se beneficiou da oferta de minerais e matériasprimas de todos os tipos A maior inovação da economia dos Estados Unidos no entanto entre 1880 e 1914 foi mesmo segundo Alfred Chandler a fundação da grande empresa industrial moderna Já no ano final desse processo de transformação que o autor considerou revolucionário as principais indústrias norteamericanas se encontravam dominadas por algumas poucas firmas que haviam se modificado com rapidez em grandes empreendimentos verticalmente integrados e altamente centralizados É justamente esse movimento dinâmico em direção à concentração e à centralização do capital que Chandler pretende analisar em seu livro Em primeiro lugar para efeito de compreensão dos argumentos principais do autor serão consideradas as suas oito proposições iniciais acerca das mudanças ocorridas nos processos de produção e de distribuição que marcaram a economia dos Estados Unidos na segunda metade do século XIX O centro dessa abordagem será como sugere o próprio Chandler o fato de que grandes empresas industriais coordenadas e administradas por profissionais assalariados substituíram progressivamente as pequenas firmas familiares tradicionais e locais como unidades empresariais típicas encarregadas de realizar a produção e a distribuição de bens A seguir serão apresentadas as três partes mais significativas da obra fundamentais para a compreensão dos argumentos centrais do autor Visto que ele considera as principais transformações operadas na estrutura empresarial norteamericana como respostas dos empreendedores às fantásticas possibilidades oferecidas por um mercado cada vez mais crescente e integrado serão examinadas nos três tópicos em questão suas considerações mais importantes A primeira delas referese à construção de uma rede básica de comunicações e transportes com as ferrovias e o telégrafo que permitiu um alargamento contínuo do espaço econômico norteamericano a partir de 1850 Em seguida tratase de explicar a constituição dos processos de produção e de distribuição em massa que se tornariam uma das características mais relevantes do modelo capitalista dos Estados Unidos Por fim mas não menos importante destacase o surgimento das corporações modernas resultado da integração dos métodos de produção e de distribuição em massa no interior de uma mesma empresa de negócios Às vésperas da Primeira Guerra Mundial portanto os Estados Unidos já haviam consolidado sua posição de grande potência superando os seus concorrentes em vários indicadores significativos como a produção de aço por exemplo Segundo Chandler as transformações mais decisivas que contribuíram para a configuração dessa economia de grandes corporações ocorreram no período situado entre 1850 e 1914 Daí para diante novas empresas foram surgindo em novos ramos de atividade a partir dessa mesma matriz organizacional e administrativa cujos fundamentos foram lançados nesses cerca de cinquenta anos de história Os oito pontos principais dos quais o autor partiu para realizar sua análise apontam na direção de uma progressiva substituição da mão invisível das forças de mercado pela mão visível da administração coordenada Embora o mercado tenha permanecido como a fonte primária de demanda por bens e serviços muitas das decisões mais importantes para as grandes empresas passaram a ser tomadas com base num controle cada vez mais determinado sobre os seus próprios interesses no presente concorrência e no futuro estratégia Esses pontos de partida da análise de Chandler foram assim discriminados 1 a substituição da firma tradicional pela empresa multidivisional foi decorrente das condições favoráveis para o aumento da produtividade a diminuição de custos e a realização de lucros ainda maiores coordenação administrativa x coordenação de mercado 2 as vantagens dessa interiorização numa mesma firma das atividades de diversas unidades de negócios só puderam ser aproveitadas após a criação de uma hierarquia administrativa apropriada 3 a corporação moderna só apareceu na História quando o volume das atividades econômicas alcançou um nível tal que tornou a coordenação administrativa mais eficiente e mais lucrativa do que a coordenação realizada pelas forças de mercado 4 uma vez que a hierarquia administrativa das corporações modernas foi bemsucedida em suas funções de coordenação ela mesma tornouse fonte de seu próprio crescimento assim como de seu poder e de sua continuação 5 as carreiras dos administradores assalariados que dirigiam essas hierarquias tornaramse cada vez mais técnicas e profissionais da mesma forma os processos de seleção e de treinamento de pessoal especializado para os cargos e funções de nível gerencial passavam cada vez mais pela qualificação e pelo desempenho profissional dos candidatos 6 o crescimento das corporações modernas e a profissionalização de seus dirigentes levaram à separação entre propriedade e controle do capital 7 ao tomar as principais decisões administrativas os executivos de carreira tenderam a preferir políticas que garantissem o crescimento e a estabilidade no longo prazo em lugar de lucros maiores no plano imediato 8 à medida que as grandes corporações cresceram e dominaram os principais setores da economia acabaram por transformar a estrutura básica daqueles setores e da própria economia como um todo Transportes e comunicações a construção de uma infraestrutura básica para uma economia avançada Chandler atribuiu um papel extraordinário às ferrovias como fator de desenvolvimento para a economia dos Estados Unidos no século XIX sobretudo a partir do verdadeiro boom ferroviário desencadeado depois de 1850 Segundo sua avaliação elas constituíram um fator decisivo para que as grandes firmas capitalistas conquistassem uma posição de destaque no cenário econômico do país explorando ao máximo as potencialidades do mercado doméstico em expansão As inovações tecnológicas representadas pelas estradas de ferro permitiram maior segurança e rapidez no transporte de cargas e passageiros Ao mesmo tempo o aperfeiçoamento progressivo de sua base técnica padronização na construção dos trilhos melhoria nas locomotivas e nos vagões também colaborou para realçar as vantagens que as ferrovias possuíam em relação a outras formas de transporte então disponíveis As ferrovias proporcionavam uma comunicação mais direta do que os rios lagos e rotas costeiras Embora o custo da construção de canais em terrenos planos fosse menor do que o custo da construção de uma ferrovia os caminhos de ferro eram mais baratos quando construídos em terrenos irregulares Além do mais pelo fato de não necessitarem de água as ferrovias podiam constituir uma ligação mais direta entre duas cidades Obviamente as ferrovias eram mais rápidas Pela primeira vez na história pessoas e mercadorias podiam ser transportadas a uma velocidade superior à de um cavalo Mais importante que tudo as ferrovias permaneciam abertas durante os meses de inverno Chandler 1995 p 83 Num país de dimensões continentais como os Estados Unidos as estradas de ferro logo se tornaram a principal opção em termos de meios de transporte consolidando suas vantagens no tráfego de pessoas pequenas mercadorias e objetos de valor além do carregamento de grãos têxteis algodão carvão e matériasprimas em geral Isso só foi possível porque as ferrovias propiciaram uma redução efetiva no custo unitário do frete de mercadorias Por volta de 1840 num período em que os trens ainda não tinham alterado de maneira profunda a estrutura de transportes do país estimavase que a velocidade e a regularidade do transporte ferroviário já capacitavam o mesmo a carregar anualmente um volume de mercadorias cerca de cinquenta vezes maior do que o sistema de canais podia fazer Ao lado disso as ferrovias transportavam pelo mesmo custo da navegação fluvial uma quantidade de mercadorias de três a cinco vezes maior Tão importante quanto esse foi o impacto das ferrovias sobre as instituições econômicas dos Estados Unidos O transporte ferroviário foi sem dúvida o primeiro segmento da economia a desenvolver uma estrutura administrativa complexa que tinha por objetivo aumentar a eficiência na coordenação das atividades do diaadia das firmas Essa necessidade segundo Chandler foi imposta pelas características próprias do empreendimento que forçavam mudanças de concepção sobretudo em termos organizacionais Enquanto as linhas ferroviárias eram pequenas e ofereciam poucos riscos em sua operacionalização como aquelas das décadas de 1830 e 1840 essas mudanças tenderam a ser adiadas De 1850 em diante contudo quando foram construídas mais de 20 mil milhas de estradas de ferro em todo o território norteamericano o tamanho crescente das linhas impôs urgência na coordenação administrativa mais integrada A tecnologia tornou possível o transporte rápido sob qualquer condição climática mas um transporte seguro regular e confiável de pessoas e mercadorias assim como o reparo e a manutenção contínua de locomotivas vagões trilhos estações e outras instalações requeriam a criação de uma organização administrativa complexa Isso significava o emprego de gerentes para supervisionar essas atividades ao longo de uma extensa área geográfica e a designação de um comando administrativo formado por executivos intermediários e de topo para monitorar avaliar e coordenar o trabalho dos gerentes responsáveis pelas operações do diaadia E significava também a formulação de novíssimos procedimentos administrativos que deveriam ser acompanhados de um controle estatístico e contábil Dessa forma as necessidades operacionais das ferrovias forçaram a criação das primeiras hierarquias administrativas nos negócios norteamericanos Chandler 1995 p 87 O aparecimento das hierarquias administrativas marcou também a definitiva separação entre gestão e propriedade O volume de capital requerido por um empreendimento ferroviário tendia a ser tão grande que tornava impossível a um único empresário ou a um pequeno grupo de sócios disporem da quantia necessária Em pouco tempo as empresas do setor ferroviário transformaramse em negócios de capital aberto com grande número de acionistas os quais por sua vez também não tinham como lidar com as complexas tarefas administrativas da atividade Os diversos procedimentos necessários à manutenção das firmas requeriam habilidades e treinamentos específicos ficando a cargo de um novo tipo de trabalhadores que estava surgindo os administradores profissionais Segundo Chandler mesmo não sendo proprietários esses indivíduos se dedicavam ao máximo no cumprimento de suas funções pois enxergavam o sucesso das empresas em que estavam empregados como a sua própria possibilidade de ascensão profissional No princípio o que forçou essas medidas de reestruturação administrativa foi a necessidade de garantir maior segurança para o transporte ferroviário A partir de 1850 com a aceleração da construção de ferrovias por todo o território foram o volume e a velocidade de circulação sobretudo de mercadorias os principais fatores que levaram às inovações organizacionais Deve ser ressaltado aqui que nessa época o transporte de mercadorias já se constituíra na maior fonte de receita para todas as grandes estradas de ferro norteamericanas Quanto à segurança com o amplo uso do telégrafo no final da década de 1840 as questões mais urgentes estavam equacionadas O que havia se tornado realmente difícil era a coordenação eficiente do transporte de mercadorias pois o custo médio do frete numa grande ferrovia excedia em muito ao custo praticado numa linha menor Para os responsáveis pela administração das grandes firmas isso se devia à dificuldade que as mesmas tinham de coordenar suas atividades eficientemente o que justificava a adoção rápida de mudanças profundas em sua estrutura organizacional O boom da construção ferroviária nos Estados Unidos intensificado a partir da década de 1850 também exigiu rápida resposta dos mercados de capitais existentes no país uma vez que as ferrovias foram as primeiras empresas privadas a precisar de financiamento externo para a continuidade de suas operações Apoiarse exclusivamente nos próprios recursos para financiar a construção eou a expansão das linhas tornarase impraticável Nessa mesma época de boom começaram a aparecer os bancos de investimento que se especializaram na venda de securities ações títulos de dívidas das empresas ferroviárias norteamericanas a investidores europeus Localizadas em Nova York principalmente essas casas bancárias contribuíram para a centralização do mercado de capitais numa grande cidade e ajudaram a aperfeiçoar práticas financeiras que aceleraram ainda mais a atividade crescente da construção ferroviária Por volta da metade dos anos 1850 as ações de empresas ferroviárias bancos e títulos municipais de todas as partes dos Estados Unidos eram negociados em Nova York Onde anteriormente algumas centenas de ações eram negociadas semanalmente centenas de milhares de ações trocavam de mãos nesse mesmo intervalo de tempo Pelo começo da Guerra Civil 18611865 o distrito financeiro de Nova York ao responder às necessidades de financiamento do setor ferroviário já tinha se transformado num dos maiores e mais sofisticados mercados de capitais do mundo Chandler 1995 p 92 À exceção das ferrovias e das companhias telegráficas poucas outras firmas tiveram necessidade de recorrer ao mercado financeiro de Nova York até 1890 Porém quando precisaram fazêlo esse mercado já estava plenamente consolidado em condições de atender com segurança às várias demandas das empresas que precisavam se expandir Assim de acordo com a análise de Chandler as estradas de ferro foram responsáveis por algumas das transformações mais importantes ocorridas na economia norteamericana na segunda metade do século XIX condicionando grande parte das mudanças que aconteceriam posteriormente Outra de suas influências marcantes afetou o desempenho das companhias de construção civil Inicialmente as estradas de ferro eram construídas por firmas contratadas localmente envolvendo grande número de pequenas empreiteiras Com o boom ferroviário entretanto tornouse difícil para os engenheiros responsáveis coordenar o trabalho de várias empresas abrindo espaço para o surgimento de firmas gigantes especializadas na construção ferroviária Essas novas organizações assumiam todas as etapas da construção e se encarregavam de subcontratar os serviços adicionais necessários Rapidamente esse novo modelo de empreendimento ligado à construção civil influiu na reorientação de outras empresas do mesmo tipo que atuavam principalmente na prestação de serviços de infraestrutura urbana Ferrovias cooperação para expandir os negócios e controlar a competição Até o final da década de 1860 segundo Chandler os Estados Unidos ainda não possuíam uma rede ferroviária nacional efetivamente integrada Nessa época era quase impossível conduzir os carros de uma empresa por trilhos pertencentes a outra o que tornava os custos de carregamento e recarregamento extremamente elevados Para resolver esse tipo de problema era necessário que as grandes empresas ferroviárias definissem práticas cooperativas pelo menos em três pontos básicos a conexão física das estradas a criação de métodos operacionais contábeis e organizacionais uniformes e o uso de uma tecnologia padronizada De acordo com a avaliação do autor a conexão física das estradas de ferro parece ter sido o problema solucionado com maior facilidade Quando as linhas de duas empresas terminavam no vale de um rio por exemplo bastava que elas decidissem construir e operar uma ponte de forma conjunta Permitir o fluxo de tráfego através de várias ferrovias diferentes era uma questão bem mais complicada Nesses casos era necessário estabelecer classificações e taxas uniformes para os fretes das mercadorias assim como para definir as vendas de passageiros Era preciso ainda determinar as quantias que seriam destinadas a cada uma das ferrovias envolvidas no transporte Nas convenções ferroviárias realizadas ao longo da década de 1850 presidentes e superintendentes das companhias chegaram a um acordo a respeito da cobrança de tarifas segundo o valor das mercadorias transportadas Porém havia ainda alguma flexibilidade na determinação das tarifas de modo a permitir um desconto para grandes carregamentos assim como para assegurar algum volume de carga para as viagens de volta impedindo que os trens regressassem vazios aos seus pontos de partida A tentativa de regulamentar esse princípio de flexibilidade foi bastante dificultada principalmente porque era complicado evitar arbitrariedades por parte dos negociadores no momento de fechar o negócio Apesar dos vários esforços realizados durante as convenções ferroviárias dos anos 1850 até o fim da Guerra Civil 1865 a determinação de taxas e de classificações de mercadorias não mereceu atenção necessária Na verdade nessa época os dirigentes estavam muito mais preocupados em desenvolver a estrutura organizacional e administrativa interna de cada firma Até mesmo por causa disso esse período assistiu à formação de companhiasexpressas independentes que operavam em escala nacional e passavam a controlar o transporte de mercadorias leves e objetos de valor ingressando posteriormente no transporte de todos os tipos de mercadorias Essas companhiasexpressas adquiriram crescente poder passando a reter parte cada vez mais significativa dos lucros das operações realizadas A solução encontrada pelas grandes empresas ferroviárias que inicialmente utilizaram os serviços dessas firmas independentes com regularidade foi a formação de cooperativas cujo objetivo era assumir o controle desse tipo de serviço expulsando do negócio as pequenas concorrentes Tal procedimento acabou criando novas complexidades administrativas inicialmente solucionadas pelos grandes empreendimentos ferroviários por meio da implantação de um departamento exclusivo para cuidar do transporte de mercadorias e passageiros Dessa forma não planejada e bem peculiar as ferrovias norteamericanas internalizaram através de grande variedade de procedimentos organizacionais as atividades e os negócios que anteriormente haviam sido controlados por centenas de empresas menores Uma grande quantidade de comissários despachantes de mercadorias companhiasexpressas assim como companhias de vagões e plataformas e firmas que operavam no transporte em canais rios lagos e rotas costeiras logo desapareceram Nos seus lugares permaneceram poucas grandes empresas ferroviárias que controlavam uma vasta área geográfica Como resultado um único carregamento e uma única transação substituiram o que antes dava lugar a um grande número de atividades Por volta de 1880 a transformação que havia começado nos anos 1840 estava virtualmente terminada Chandler 1995 p 130 Ao mesmo tempo a cooperação que visava integrar o sistema ferroviário norteamericano levou os administradores a desenvolver um comportamento e uma visão cada vez mais profissionais de suas carreiras Na década de 1880 marcada por inovações tecnológicas e organizacionais e pela padronização das mesmas foram fundadas associações profissionais para quase todos os segmentos do empreendimento ferroviário Entre as diversas instituições mais representativas dos ferroviários Chandler destacou as seguintes Sociedade NorteAmericana de Superintendentes de Ferrovias Associação dos Engenheiros Mecânicos das Ferrovias NorteAmericanas Associação dos Construtores de Vagões Associação Nacional dos Agentes Ferroviários Suas reuniões periódicas tinham por principal objetivo discutir questões de interesse comum Suas deliberações eram publicadas nos variados órgãos de divulgação que patrocinavam entre os quais o autor ressaltou Gazeta Ferroviária Mundo Ferroviário e Jornal da Engenharia e dos Empreendimentos Ferroviários De modo significativo a crescente cooperação entre as firmas além de incentivar a profissionalização da administração ferroviária também permitiu notável aumento de produtividade do sistema de transportes As discussões das associações profissionais permitiram a rápida implantação e a difusão de novas técnicas e de novos métodos organizacionais E mais ainda porque à medida que crescia a rede ferroviária norteamericana e de maneira mais integrada eram alcançadas fabulosas economias de escala e de velocidade Progressivamente foi eliminada a necessidade de carregar e recarregar várias vezes ao longo de cada percurso o que possibilitou no decorrer da segunda metade do século XIX grande redução do custo do transporte Em virtude das características próprias do setor ferroviário em especial a capitalização elevada e a pressão dos custos fixos era evidente que o mercado não comportava grande número de firmas competidoras Sendo assim a estrutura do mercado de ferrovias passou a se caracterizar pela presença de um número cada vez menor de grandes firmas que ofereciam um produto homogêneo o serviço de transportes Diante desse quadro e segundo a natureza da com Os processos de produção e de distribuição em massa Entre 1840 e 1880 a economia norteamericana assistiu a profundas e sólidas transformações em sua estrutura produtiva e distributiva Era o aparecimento daquilo que se convencionou chamar de produção e distribuição em massa o que só se tornou possível com o desenvolvimento e a consolidação de uma consistente infraestrutura de transportes e comunicações Na velocidade na regularidade e no volume do movimento de mercadorias e passageiros assim como na transmissão de informações condições asseguradas pelo transporte ferroviário e pelo telégrafo apoiaramse as inovações introduzidas nos sistemas de produção e distribuição Embora o crescimento do mercado fosse uma condição fundamental para que a economia norteamericana passasse por todas essas transformações Chandler insistiu na importância das possibilidades extraordinárias oferecidas pelas ferrovias e pelos telégrafos De fato os indicadores básicos de expansão do mercado como população produção e nível de renda cresceram de modo espetacular nos Estados Unidos durante a maior parte do século XIX Porém todas essas potencialidades dificilmente teriam sido aproveitadas na ausência de um sistema de comunicações e transportes eficiente seguro e rápido O sistema de distribuição foi o primeiro e o mais rápido a incorporar essas transformações significativas em sua forma de composição Por volta de 1840 a firma comercial tradicional ainda era o modelo de organização predominante1 No espaço de uma geração ela seria substituída pela moderna empresa de negócios que passou a atuar na distribuição de produtos agrícolas e manufaturados em todo o país O marco inicial dessa verdadeira revolução possibilitada pela ferrovia e pelo telégrafo ocorreu na distribuição de grãos e algodão a partir do surgimento dos negociantes de commodities A velocidade e a redução do custo de transporte assim como a informação direta e rápida contribuíram para o surgimento das câmaras de comércio que operavam com produtos primários Essas operações na verdade representaram a origem dos modernos mercados de futuros cuja principal vantagem estava em permitir que o transporte e a entrega das mercadorias fossem feitos no momento em que o produtor e o distribuidor estivessem prontos para efetuar a transação Dessa forma reduziamse de maneira significativa os custos de crédito e de armazenamento A distribuição dos produtos manufaturados e processados foi revolucionada com o surgimento de grandes empresas atuando como atacadistas Mais uma vez a ferrovia e o telégrafo constituíram o pilar de apoio dessa transformação Os mercadores não mais vendiam por comissão mas agora colocavam o nome de suas firmas sobre os produtos É notável o fato de que esses novos atacadistas criaram extensas redes de compras encarregadas de adquirir os produtos dos manufatureiros assim como uma bem organizada rede de distribuição com o intuito de atender de maneira eficiente tanto as áreas rurais quanto os centros urbanos Para uma firma que operava no atacado o salto qualitativo no volume transacionado e na produtividade se deu no momento em que a ferrovia e o telégrafo tornaram possível o aparecimento da moderna empresa de negócios no sistema de distribuição da economia norteamericana Chandler 1995 p 223 Algumas condições peculiares dessa nova forma de distribuição foram determinantes para o sucesso dos atacadistas Primeiro os 35 petição oligopolista e também da dificuldade de diferenciação do produto só restavam às grandes firmas duas alternativas a concorrência por meio de preços ou o estabelecimento de algum tipo de acordo sobre os mesmos Como Chandler demonstrou as grandes firmas preferiram desde o início os acordos de preços estabelecendo alianças informais com as ferrovias coligadas e também com as competidoras seguindo uma estratégia regional Buscavam dessa forma garantir um volume de tráfego capaz de proporcionar um retorno satisfatório sobre os investimentos realizados Essa estratégia de alianças informais perdurou até o fim da Guerra Civil 1865 quando as ferrovias passaram a enfrentar o acirramento da concorrência decorrente da intensificação das construções ferroviárias da década anterior O passo mais importante das companhias de estradas de ferro diante do acirramento da competição foi a configuração de acordos formais do tipo cartel possibilitados pela criação de federações que possuíam um mesmo corpo jurídico legislativo e executivo A falta de respaldo legal no entanto acabou determinando o fim desse modelo de associação das estradas de ferro Principalmente com a promulgação da Lei Antitruste de 1890 práticas desse tipo foram consideradas ilegais e banidas do cenário econômico dos Estados Unidos Grande parte das reclamações apresentadas aos congressistas norteamericanos partiu justamente das câmaras de comércio regionais que criticavam os cartéis ferroviários por tentarem manter as tarifas elevadas de modo artificial Sem o amparo legal necessário os acordos de preços fracassaram em relação aos objetivos propostos O próximo passo seria a integração das companhias por meio da criação dos grandes sistemas ferroviários Os anos 1850 foram o período da construção e do aprendizado de como gerenciar as ferrovias as primeiras empresas modernas de negócios da nação os anos 1860 e 1870 foram o período de coordenação e competição pelo fluxo do tráfego os anos 1880 e 1890 foram os anos da construção dos grandes sistemas interterritoriais O aperfeiçoamento da organização interna e da coordenação dos fluxos de carga através das ferrovias tinha sido tarefa dos agentes intermediários a construção dos grandes sistemas foi sem dúvida quase que inteiramente uma obra do alto escalão da hierarquia administrativa Chandler 1995 p 145 Em primeiro lugar a construção dos grandes sistemas foi defensiva Por meio deles as companhias ferroviárias procuravam mediante o controle das principais conexões com os grandes centros comerciais garantir para si um volume de tráfego de pessoas e mercadorias satisfatório Em segundo lugar a decisão de levar adiante esse tipo de estratégia só poderia ter partido daqueles que participavam do processo decisório no topo da hierarquia administrativa não só por causa dos riscos inerentes como também em virtude das grandes quantias de capital necessárias para viabilizar os investimentos No final da década de 1870 a estratégia expansionista havia sido incorporada por praticamente todas as grandes ferrovias dos Estados Unidos Ao longo da década de 1880 então observouse a construção da maior quilometragem de estradas de ferro de toda a história norteamericana Depois de 1890 os bancos de investimento passaram a ter uma participação fundamental nos processos decisórios das companhias ferroviárias Sua influência chegou mesmo a ser incomparável pois somente os banqueiros possuíam os recursos necessários para sanear e reorganizar muitas das ferrovias que tinham ido à falência após a superexpansão da década anterior Para recuperar as empresas falidas os bancos trataram de impedir a construção de novas linhas sobretudo as rotas paralelas e tentaram controlar a competição por intermédio do estabelecimento de acordos semelhantes aos cartéis Como a Suprema Corte do país havia decretado a ilegalidade de 36 finitiva desse tipo de associação a única alternativa restante para o restabelecimento do poder competitivo das empresas foi justamente a fusão entre firmas a incorporação de uma companhia pela outra Por volta de 1906 cerca de dois terços de toda a malha ferroviária dos Estados Unidos já se encontravam sob o controle de apenas sete grandes grupos Graças às suas importantes inovações no campo institucional as ferrovias serviram como modelo para a organização de outras firmas que atuavam na produção e na distribuição de mercadorias e principalmente para as empresas do setor de transportes e comunicações Nesses casos havia uma interação bastante evidente entre essas atividades porque as estradas de ferro forneciam os caminhos para as linhas telegráficas e telefônicas participando ainda do transporte postal Além disso as ferrovias por volta da virada para o século XX estavam no controle das principais empresas de navegação a vapor dos Estados Unidos e suas estações que ficavam localizadas nos grandes centros urbanos eram utilizadas também pelos serviços de bondes elétricos A moderna empresa de negócios como descrita por Chandler tornouse dominante nas redes de transportes urbanos porque as inovações que deram origem aos bondes elétricos exigiram respostas imediatas no plano organizacional Os equipamentos eram caros e havia constante necessidade de manutenção e reparo Os transportes urbanos de massa pelas suas próprias características requeriam um controle bastante rígido de suas atividades operacionais de modo a garantir eficiência segurança e rapidez no deslocamento de passageiros em grande escala Num modelo de organização bem próximo ao das ferrovias as companhias de bondes urbanos mantinham um departamento mecânico um de construção e reparo de linhas um de compras e um legal os quais respondiam pelas principais instâncias de sua operação Diferenciavamse pela criação de um departamento de inspeção cujas funções eram supervisionar as atividades dos funcionários e fazer estudos para ajustar os horários de circulação dos carros de acordo com a demanda local No caso do sistema postal as ferrovias permitiram uma brutal redução dos custos dos serviços fato que aumentou tremendamente o volume dos negócios A necessidade de coordenar o transporte de cartas e encomendas com maior rapidez forçou a reorganização da metodologia de trabalho do setor promovendo a criação de grandes unidades de distribuição nos principais centros urbanos do país Na telegrafia como a principal atividade era o envio de mensagens a longa distância o processo de concentração ocorreu ainda mais rapidamente do que nas ferrovias Já em 1866 as três principais empresas do ramo telegráfico entraram num processo de fusão que resultou na formação da Western Union uma das primeiras empresas de negócios dos Estados Unidos a operar em escala nacional O serviço telefônico por sua vez também foi dominado por uma única empresa a American Bell Company Em 1885 foi criada uma nova subsidiária para operar as linhas de longa distância a American Telephone and Telegraph Company que se tornou em pouco tempo a empresa dominante do sistema como um todo Possuía dez divisões regionais que supervisionavam várias unidades locais interligadas por um comando administrativo central Essa transformação das empresas do setor de transportes e comunicações em modernas empresas de negócios como afirma Chandler foi o resultado de sua rapidez e eficiência em aproveitar as inovações organizacionais desenvolvidas inicialmente pelas ferrovias Como suas atividades operacionais do diaadia eram bem menos complexas do que aquelas realizadas pelas companhias ferroviárias não tiveram de se defrontar com maiores dificuldades ou necessidades administrativas adaptando os recursos já existentes Coube às ferrovias portanto o pioneirismo no desenvolvimento das técnicas modernas de administração dos negócios viajantes que levavam os catálogos completos e as amostras de alguns produtos eram fundamentais para atingir as regiões mais distantes intensificando as campanhas de vendas Segundo uma extensa rede de compras permitia obter melhores preços com os produtores assim como melhores produtos e maior variedade Em virtude disso as grandes firmas que operavam no atacado deram especial atenção à organização de suas compras instalando grande número de escritórios de compradores em todo o país e até no exterior Terceiro a administração do negócio foi profissionalizada refletindo a necessidade imposta pelas dificuldades de coordenar o fluxo de mercadorias desde o produtor até o consumidor final Por volta de 1880 os atacadistas começaram a perder espaço diante da internalização de suas atividades por outras formas de organização empresarial O primeiro desses tipos de empreendimento era representado pelas mesmas firmas produtoras que passaram a construir redes próprias de distribuição O segundo aparecia nas firmas distribuidoras que operavam no varejo e estavam em contato direto com o consumidor final Nos anos 1860 e 1870 surgiram as grandes lojas de departamentos que atuavam sobretudo nos grandes centros urbanos e cujo crescimento ocorria à medida que se ampliavam as linhas de produtos oferecidas aos compradores A maior parte desses estabelecimentos surgiu ou dentro dos empreendimentos atacadistas como pequenos departamentos que vendiam peças no varejo ou a partir de pequenas lojas especializadas que se dedicavam à venda de tecidos e peças de vestuário e logo ampliariam seus negócios comercializando móveis utensílios domésticos jóias e louças De fato como procurou demonstrar Chandler o crescimento das cidades representou uma expansão extraordinária do mercado para esse tipo de firma o que possibilitava tanto o aumento do seu tamanho quanto a entrada de novos competidores A estrutura administrativa das lojas de departamentos até mesmo pelas características que tinham em comum foi tomada por empréstimo às grandes firmas atacadistas A sessão de compras desempenhava uma importante função porém mantento uma diferença básica em relação ao setor de vendas crucial para o sucesso e a continuidade do negócio Além disso por estarem em contato direto com o consumidor final essas empresas efetuavam gastos elevados com propaganda e com alguma freqüência mantinham verdadeiras batalhas publicitárias A virada para o século XX trouxe mais um duro golpe para os pequenos negociantes que já sofriam com a potência esmagadora das grandes lojas e para os grandes atacadistas Mais um novo tipo de firma distribuidora iniciava uma firme atuação comercial por meio da entrega de encomendas pelo correio Os primeiros estabelecimentos com essa feição apareceram logo que o sistema de comunicações e transportes do país atingiu um grau mínimo de integração Uma das empresas que mais se destacaram nessa atividade foi a Sears Roebuck Co Tendo iniciado seus trabalhos em 1887 a companhia conseguiu por intermédio da progressiva ampliação da gama de produtos oferecidos elevar sua receita de vendas de US 138 mil em 1891 para 28 milhões em 1905 A revolução no sistema de distribuição norteamericano iniciada com as lojas de departamentos na segunda metade do século XIX foi completada com a criação das grandes cadeias de lojas No princípio essas redes se estabeleceram em negócios nos quais as firmas de varejo já existentes não estavam bem implantadas a exemplo de certos produtos alimentícios e farmacêuticos A American Tea Company por exemplo fundada em 1859 operava por volta de 1865 com 26 lojas nas redondezas de Wall Street em Nova York Dedicandose exclusivamente à venda de chá a empresa mudou de nome para Great Atlantic and Pacific Tea Company em 1869 e começou o seu ambicioso projeto de expansão nos primeiros anos do século XX operava de ponta a ponta do território norteamericano VANIA MARIA CURY 114 115 CAPÍTULO 3 As cadeias de lojas corresponderam ao ponto final do processo de evolução do comércio varejista norteamericano na direção de uma progressiva concentração Por intermédio da operação de vários estabelecimentos em diferentes localizações essas redes se aproveitavam dos crescentes mercados dos subúrbios das grandes cidades dos Estados Unidos assim como das mudanças causadas nos hábitos das famílias de classe média com a disseminação do uso do automóvel As cadeias de lojas com sua rede de filiais espalhadas geograficamente completaram a revolução no varejo iniciada pelas grandes lojas de departamentos Fizeram isso porque criaram organizações administrativas que coordenavam um fluxo expansivo de mercadorias do produtor para um número cada vez maior de consumidores finais numa economia crescentemente urbana e suburbana Chandler 1995 p 235 As respostas do sistema de produção à nova infraestrutura dos transportes e das comunicações foram bem mais lentas se comparadas com as mudanças ocorridas na distribuição de mercadorias Chandler atribuiu como principal razão para essa discrepância o fato de que uma revolução nos processos de produção não poderia apoiarse apenas em mudanças organizacionais mas dependia também de inovações tecnológicas O aparecimento da produção em massa portanto aconteceu com a introdução das novidades técnicas que possibilitaram o uso de matériasprimas mais diversificadas e de melhor qualidade a incorporação de máquinas mais eficientes e a aplicação mais intensiva de energia de fontes alternativas às já existentes Em síntese os seus argumentos indicaram que as indústrias de produção em massa poderiam ser definidas como aquelas em que as inovações tecnológicas e organizacionais propiciaram maior velocidade de entrada e de circulação de materiais no processo produtivo permitindo que uma força de trabalho de tamanho reduzido pudesse fabricar quantidades altamente expressivas de bens Chandler 1995 p 241 Antes de analisar a introdução dos métodos de produção em massa na indústria dos Estados Unidos o autor procura tecer breves comentários acerca da origem do sistema fabril no país Para todos os efeitos a expansão do sistema fabril na economia norteamericana foi determinada pela descoberta das minas de carvão na Pensilvânia no início dos anos 1830 Até então a maior parte da exploração do carvão acontecia em pequenos estabelecimentos ou assumia um caráter doméstico atestando a predominância do chamado puttingout system em atividades importantes da produção manufatureira norteamericana A maior disponibilidade de carvão o principal combustível da indústria no século XIX constituiu um dos fatores mais dinâmicos para o crescimento do sistema fabril nos Estados Unidos Ele era a fonte básica de energia para as indústrias de refino e destilação e também para as siderúrgicas e essencial para o desempenho da malha ferroviária do país que estava em franco desenvolvimento Nas décadas seguintes a 1830 a produção industrial beneficiouse da maior abundância de seu combustível mais importante e seguiu uma marcha ascendente que passava de um ramo de atividade para outro com rapidez e intensidade distintas As indústrias pioneiras foram as de bens de consumo principalmente aquelas que beneficiavam produtos agrícolas para os mercados urbanos cada vez maiores e mais exigentes Entre suas atividades mais destacadas encontravase a produção de carne cigarro frutas farinha máquinas domésticas e de escritório açúcar sal couro bebidas biscoito e borracha Em alguns anos porém ocorreu a expansão desse processo para as indústrias de bens de produção que tiveram nas grandes cidades seus mercados mais importantes pois os serviços urbanos criavam uma demanda ex CAPÍTULO 3 117 116 VANIA MARIA CURY traordinária para máquinas equipamentos e matériasprimas de vários tipos iluminação transportes construção civil águas e esgotos comunicações Essas transformações no processo de produção industrial nos Estados Unidos evoluíram de modo acelerado na segunda metade do século XIX Já em 1870 havia poucos vestígios do sistema doméstico que se restringiam sobretudo à fabricação de tecidos ao redor das grandes cidades Nessa época o sistema fabril predominava num grande número de atividades incluindo a têxtil e a das indústrias pesadas No entanto as maiores possibilidades de aproveitamento das economias de escala estavam de fato nas indústrias que utilizavam processos intensivos em energia sendo tal característica determinante para a ampla adoção do sistema de produção em massa Em indústrias pouco intensivas em energia depois de efetuada a transição para o sistema de fábrica o aumento contínuo da produção era alcançado com o emprego de mais máquinas e mais trabalhadores e não por meio de inovações organizacionais e tecnológicas Por volta de 1880 contudo certas indústrias mecânicas também puderam incorporar a produção em massa mesmo não sendo intensivas em energia A grande inovação nesses casos consistiu em fazer as máquinas não apenas substituírem o trabalho manual mas passarem a integrar também todo o processo tornandoo contínuo O exemplo mais claro dessa transformação como demonstrou Chandler ocorreu na indústria de cigarros conforme a descrição a seguir Em 1881 James Bonsack patenteou uma máquina capaz de produzir ainda em estágio experimental 70 mil cigarros num espaço de dez horas Ao final dos anos 1880 a máquina já produzia 120 mil cigarros por dia Nessa ocasião mesmo os trabalhadores mais habilidosos conseguiam fazer apenas 3 mil cigarros por dia Quinze máquinas iguais a essa atendiam à demanda total dos Estados Unidos em 1880 e trinta poderiam ter saturado o mercado por volta de 1885 Dessa forma não surpreende o fato de que as duas primeiras firmas a adotar a máquina de Bonsack uma nos Estados Unidos e outra na Inglaterra viessem a dominar inteiramente essa indústria nos dois países Dentro de apenas dez anos estariam envolvidas numa tremenda batalha pelo controle do mercado mundial Chandler 1995 p 249250 Várias outras indústrias mecânicas em especial aquelas que atuavam no processamento de produtos agrícolas incorporaram a produção em massa por meio de tecnologias de processo contínuo e de aperfeiçoamento no design da planta O impacto dessas inovações sobre as práticas organizacionais das indústrias do setor entretanto não foi tão significativo como se poderia pensar Como salientou Chandler nesses casos os ganhos de produtividade aconteciam na forma de once and for all de uma vez por todas isto é o salto qualitativo e quantitativo era alcançado no exato momento em que as máquinas revolucionárias eram introduzidas no processo de produção A partir daí os incrementos de produtividade aconteciam num ritmo bem mais lento e tendiam a ficar mais esparsos De maneira semelhante às indústrias mecânicas a revolução nas técnicas e nos métodos de produção das indústrias de refino e destilação esteve apoiada no desenvolvimento de processos contínuos A diferença básica estava na maior facilidade para integrar o fluxo de materiais líquidos durante todo o seguimento da produção e também na natureza química do mesmo que permitia a aplicação mais intensiva de energia com o intuito de acelerar as reações Foram justamente essas peculiaridades que facilitaram para essas atividades as experimentações pioneiras da produção em massa Como contrapartida a relativa facilidade de controle e coordenação do fluxo de materiais inibiu outras contribuições mais efetivas dessas empresas para o desenvolvimento de práticas de administração científica VANIA MARIA CURY 118 119 CAPÍTULO 3 Chandler ressaltou ainda em relação às indústrias de refino e destilação o papel crucial desempenhado pelas economias de velocidade para o seu crescimento A vantagem competitiva de John D Rockefeller nessa atividade no início dos anos 1870 podia ser explicada em parte pela alta velocidade do processo empregado e conseqüentemente pelo baixo custo unitário de produção em sua refinaria A história das indústrias de refino e destilação demonstra com clareza o axioma básico da produção em massa As economias de escala e os menores custos médios resultavam de uma maior intensificação da velocidade dos materiais ao longo do processo e não do aumento do tamanho dos estabelecimentos Decorriam ainda mais de inovações tecnológicas e organizacionais que aumentavam a velocidade dos materiais do que do emprego de mais homens e máquinas O potencial para a produção em massa assim refletia a natureza básica do processo de produção Por volta de 1883 dois quints da produção mundial de derivados de petróleo eram realizados em três grandes refinarias Chandler 1995 p 257 O estudo das indústrias metalúrgicas e siderúrgicas também traz à tona algumas questões interessantes Segundo Chandler a necessidade de internalizar integrar e coordenar no interior de uma mesma unidade produtiva vários procedimentos distintos antes executados em unidades separadas levou a que essas atividades fossem as primeiras a desenvolver as técnicas modernas de gerenciamento Ao mesmo tempo em virtude dessa maior complexidade os métodos propriamente ditos de produção em massa foram empregados com maior lentidão do que a observada em outros segmentos do sistema fabril norteamericano Na siderurgia os procedimentos administrativos foram em grande parte copiados das ferrovias até mesmo porque os negócios de suas empresas estavam intimamente ligados à construção ferroviária A figura de Alexander L Holey mereceu o destaque de Chandler por sua contribuição à aplicação das modernas técnicas de produção em massa para a fabricação do aço menos em termos tecnológicos do que na arrumação dos equipamentos e acessórios no interior da usina Além disso trabalhou na instalação da empresa fundada por Andrew Carnegie que havia ocupado cargos importantes na administração ferroviária A história da indústria do aço nos Estados Unidos ilustra bem como a inovação tecnológica o uso intensivo de energia o novo design da planta e os procedimentos gerais da administração permitiram um grande aumento do volume e da velocidade dos materiais e com isso um ganho significativo de produtividade A liderança de Carnegie nessa indústria derivou de seu compromisso com a mudança tecnológica e de seu espírito imaginativo ao transferir para a produção no interior da fábrica os métodos e controles administrativos aperfeiçoados nas ferrovias As inovações tecnológicas e organizacionais trouxeram a recompensa Seus preços eram mais baixos e seus lucros mais altos do que os de qualquer outro produtor No fim dos anos 1890 o tamanho e a diversificação de sua empresa proporcionavam lucros de US 20 milhões Em 1900 chegaram a US 40 milhões Tornandose pioneiro na produção em massa do aço Carnegie logo acumulou assim como John Rockfeller tinha feito na indústria do petróleo uma das maiores fortunas do mundo Chandler 1995 p 269 Os desafios tecnológicos e organizacionais eram muito complexos nessas atividades ligadas à siderurgia e à metalurgia A tarefa de integrar vários processos distintos numa mesma unidade produtiva utilizando máquinas sofisticadas e tipos diferentes de matériasprimas requeria alto grau de precisão Quanto maior fosse o número de subunidades no interior da usina mais complicadas se tornavam sua coordenação e sua integração Esse foi o caso por exemplo da manufatura de armas de fogo seqüenciais de máquinas de costura de máquinas de escrever de motores elétricos de diversas modalidades e na virada para o século XX dos automóveis Diante dessas dificuldades Chandler identificou alguns indícios de que nos primeiros tempos de operação as firmas do setor tivessem concentrado esforços no desenvolvimento e no aproveitamento de novas tecnologias Nessa fase inicial as respostas organizacionais exigidas resumiamse à coordenação do movimento dos trabalhadores no interior da fábrica não chegando a envolver considerações sobre o design da planta No entanto a partir da década de 1870 as indústrias metalúrgicas talvez tenham se tornado as principais contribuintes para o desenvolvimento da administração científica Não só pela introdução de novas técnicas de coordenação e controle como também pelo grande número de inovações aplicadas aos processos de produção que realizaram A linha de montagem criada por Henry Ford tornouse assim um dos maiores símbolos do moderno sistema de produção em massa Foi justamente na produção do automóvel o produto mais difícil de ser fabricado em grandes quantidades que as novas tecnologias foram inteiramente aproveitadas A inovação a linha de montagem móvel foi um sucesso imediato A velocidade do processo deu um salto O tempo gasto para a produção do famoso modelo T caiu de doze horas e oito minutos para duas horas e trinta e cinco minutos por carro Na primavera de 1914 a fábrica de Highland Park estava produzindo cerca de mil automóveis por dia e o tempo médio gasto na produção de cada unidade havia sido ainda mais reduzido para uma hora e trinta e três minutos Chandler 1995 p 280 No entanto a consolidação final da moderna empresa de negócios como instituição predominante nos diversos segmentos da economia dos Estados Unidos ainda estava por vir A revolução iniciada separadamente nos sistemas de produção e de distribuição permanecia incompleta Em indústrias intensivas em capital os custos fixos elevados impunham maior necessidade de garantir o pleno funcionamento das instalações Essa necessidade acabou levando muitas firmas a verticalizar para trás com o intuito de controlar as fontes de matériasprimas e também a avançar para frente construindo redes próprias de distribuição a fim de assegurar o maior consumo de seus produtos Esses dois movimentos constituíram as bases para a formação da moderna corporação industrial A moderna corporação industrial Como ficou bem demonstrado na obra de Chandler os anos finais do século XIX e os primeiros anos do século XX foram mesmo decisivos para a consolidação da moderna empresa de negócios como instituição econômica predominante no capitalismo norteamericano Esse novo modelo de firma capitalista deixaria de ser apenas uma unidade produtiva ainda que complexa e sofisticada para assumir uma gama bem mais variada de funções De forma progressivamente acentuada a responsabilidade pelo controle do fluxo de produtos desde a matériaprima até o consumo final tornouse cada vez mais centralizada nas grandes firmas que para realizar seu trabalho requeriam o auxílio de um número de fato expressivo de administradores profissionais Em outras palavras a moderna corporação industrial foi o resultado da integração dos métodos de produção e de distribuição em massa no interior de uma mesma firma de negócios Como foi observado no item anterior esses processos foram sendo desenvolvidos isoladamente nas empresas comerciais e nas empresas produtivas No final do século XIX muitas firmas passaram a implantar suas próprias redes de venda atuando de maneira mais firme na comercialização de seus produtos Essa necessidade intensificouse de modo acentuado diante da incapacidade de os distribuidores independentes venderem o volume de uma produção cada vez maior resultante da aplicação dos processos contínuos dentro das fábricas e usinas Além disso muitos desses comerciantes não dispunham de infraestrutura adequada para prestar os novos tipos de atendimento dispensados ao consumidor O processo de integração entre produção e distribuição em massa resultou em grande medida mais das necessidades impostas pelos desafios do diaadia do que das estratégias de longo prazo cuidadosamente planejadas Em virtude disso o padrão de crescimento das empresas que adotaram esse procedimento não foi uniforme mas ao contrário variou bastante de acordo com as características distintas dos diversos setores e segmentos Basicamente o impulso inicial para o crescimento das firmas se dava ou na direção vertical ou na direção horizontal completandose em seguida Para Chandler a integração entre produção e distribuição em massa surgiu primeiro nas indústrias de bens de consumo duráveis e nãoduráveis sobretudo porque o principal fator de estímulo para o seu crescimento provinha dos mercados urbanos em franca expansão A verticalização para frente mostrou ser uma necessidade urgente posto que essas indústrias demandavam um contato maior com o consumidor final tanto para firmar o produto no gosto popular quanto para prestar serviços como concessão de crédito e assistência técnica Tais condições eram mesmo fundamentais para certos tipos de produtos que custavam mais caro e dependiam de manutenção permanente como máquinas de costura e de escrever Além disso essas empresas também efetuaram gastos extraordinários com propaganda principalmente porque muitos dos seus produtos eram novos e portanto desconhecidos dos consumidores fato que aumentava os custos do empreendimento Em determinados momentos então muitas dessas firmas adotaram também uma estratégia de verticalização para trás objetivando controlar o fornecimento regular de matériasprimas O processo de integração vertical desse modo de acordo com a avaliação de Chandler representou acima de tudo um padrão de crescimento orientado a partir das estruturas internas das empresas nas quais o aperfeiçoamento do aparato administrativo se destinava a promover o controle e a coordenação das suas diversas atividades Algumas empresas produtoras de bens de consumo começaram sua expansão pela integração horizontal ou seja mediante a fusão com outras firmas do mesmo segmento Pela avaliação do autor essa conduta foi observada principalmente em indústrias que trabalhavam com um produto homogêneo pois a impossibilidade de diferenciálo colocavaas em constante exposição à concorrência por meio de preços Afinal as ferrovias não apenas integraram o mercado interno norteamericano mas colocaram também pela primeira vez grande número de pequenas firmas em competição umas com as outras Neste sentido a integração horizontal apresentou um caráter essencialmente defensivo buscando restringir a concorrência acirrada que se estabelecera com a unificação do mercado A origem das fusões entre firmas pode ser encontrada na configuração de acordos com o intuito de controlar os preços e o nível de produção Esses acordos entre empresas individuais com maior ou menor grau de formalidade eram uma tentativa de garantir a cobertura dos custos fixos e uma taxa de retorno mínima sobre o investimento Como os cartéis nunca foram sancionados por lei nos Estados Unidos fato já observado anteriormente mais cedo ou mais tarde as empresas acabaram se juntando e formando uma grande companhia Chandler argumenta que o sucesso a longo prazo dessa estratégia de integração horizontal estava condicionado à posterior adoção de sobretudo daqueles que iriam exercer as funções ligadas à assistência técnica e à instalação das máquinas Outras firmas que não se preocuparam com a capacitação dos funcionários fracassaram em seu intento de conquistar mercado nessa atividade como foi o caso da Wheeler Wilson absorvida pela Singer em 1906 Na avaliação de Chandler o cuidado com que essa questão foi tratada dentro da empresa foi fundamental para que ela adquirisse o virtual monopólio em seu ramo de atividade tanto nos Estados Unidos quanto no plano mundial Muitas outras firmas do mesmo segmento entre as quais se destacavam as fabricantes de implementos agrícolas também reformularam o seu sistema de vendas mas não chegaram a inaugurar lojas no varejo Permaneceram utilizando os serviços de distribuidores independentes que realizavam as vendas diretas ao consumidor No entanto apesar disso a maior parte delas estava convencida de que era fundamental manter uma supervisão constante sobre os distribuidores a partir de suas agências ou de seus escritórios de vendas E também identificava a necessidade cada dia mais clara de investir na divulgação de suas marcas e de seus produtos a fim de graválos na memória do consumidor O processo de integração horizontal que deu origem à General Electric em 1892 resultou da fusão de duas empresas de grande porte a Edson General Electric Company fundada em 1889 e a ThomsonHouston Electric Company fundada em 1882 que também haviam sido criadas por meio de uma horizontalização anterior que reuniu pequenas firmas metalúrgicas produtoras de motores elétricos Essas duas companhias já realizavam tanto a produção quanto a distribuição de bens e tinham estruturado suas hierarquias administrativas nos moldes modernos em que predominava a mais ampla separação entre gestão e controle do capital Essa era aliás uma característica que diferenciava a General Electric das outras indústrias de bens de consumo que haviam realizado a integração dos processos de produção e de distribuição em massa Em muitas delas o planejamento estratégico ficava a cargo do dono da companhia ou era compartilhado por um pequeno número de sócios Ao mesmo tempo pelos tipos especiais de produtos que eram fabricados as atividades de pesquisa assumiram grande importância para o empreendimento que empregava em seus laboratórios mãodeobra altamente qualificada recémsaída das universidades do país Essa aplicação da ciência aos negócios também esteve presente na indústria química na qual a Du Pont se consolidou como empresa líder adotando um padrão bastante semelhante de horizontalização seguida de verticalização acelerada A Du Pont e a General Electric foram talvez as primeiras companhias industriais norteamericanas a se encaixar de modo preciso e decisivo na definição dada por Chandler de moderna empresa de negócios Elas foram as primeiras a profissionalizar a administração não apenas nos níveis intermediários mas também no topo da hierarquia responsável pelo planejamento estratégico de longo prazo Nem mesmo a Standard Oil havia contribuído tanto para o desenvolvimento das técnicas modernas de gerenciamento visto que seus altos escalões administrativos no período analisado pelo autor não chegaram a se profissionalizar inteiramente Nas grandes empresas dos segmentos químico e elétrico essa rápida profissionalização foi iniciada nos primeiros anos do século XX juntamente com o seu próprio crescimento e estava plenamente consolidada na década de 1920 Quando começou a Grande Depressão os administradores profissionais no corpo de diretores da Du Pont já superavam em número as pessoas ligadas às famílias dos fundadores Ao longo de todo o século XX ainda segundo Chandler essa pareceu ter sido a tendência na maioria das empresas norteamericanas o que contribuiu para colocar os Estados Unidos na posição de berço do capitalismo gerencial managerial Uma síntese da industrialização norteamericana 18501914 Os argumentos básicos de Alfred D Chandler indicam algumas conclusões importantes a respeito das transformações ocorridas nas instituições econômicas norteamericanas que foram mais decisivas para desencadear o seu modelo de desenvolvimento as firmas capitalistas Tanto as fusões quanto os processos de integração vertical conduziram as grandes empresas ao progressivo estabelecimento do controle sobre as fontes de matériasprimas e à distribuição final dos produtos Essas mudanças examinandose a evolução do capitalismo norteamericano por todo o século XX demonstraram um impacto bastante duradouro O potencial de consumo do mercado doméstico dos Estados Unidos cada vez mais integrado na segunda metade do século XIX foi plenamente explorado graças ao estabelecimento de um sistema de comunicações e transportes que teve nas ferrovias e nos telégrafos suas inovações mais significativas O progresso tecnológico por outro lado foi fundamental pelas contribuições que trouxe com os novos métodos e técnicas de produção em massa responsáveis pelo crescimento e pela diversificação da estrutura industrial norteamericana Por fim mas não menos importante o autor ressaltou a enorme relevância da profissionalização da gestão dos negócios com a criação de inúmeras carreiras novas e a separação gradual entre propriedade e controle do capital Considerando as oito proposições iniciais que Chandler procurou demonstrar em seu estudo podese concluir que as corporações modernas nos Estados Unidos transformaramse de fato nas instituições econômicas mais poderosas ao passo que os seus principais executivos tornaramse o grupo político mais influente até hoje entre aqueles que tomam as decisões econômicas mais importantes Como decorrência dessas mudanças excepcionais o autor argumentou que a mão visível da administração coordenada substituiu aquilo que Adam Smith denominou a mão invisível das forças de mercado INDUSTRIALIZAÇÃO DOS EUA Os Estados Unidos tiveram seu processo de industrialização influenciado pela Inglaterra Com isso diversos avanços da indústria inglesa chegaram aos Estados Unidos Devido a sua extensão territorial havia inúmeras e variados tipos de matériaprima o que contribui para a expansão e abastecimento das industrias em solo americano Sendo assim podemos considerar os Estados Unidos como um dos países pioneiros no processo de industrialização Analisando as colônias americanas houve uma diferença significativa As que ficavam ao sul eram colônias voltadas a exploração agrícola voltada para exportação Também era caracterizada por força de trabalho escravo No entanto as colônias ao norte tinham um modelo de colônia de povoamento Houve grande fluxo migratório inglês para as colônias que ficavam ao norte Devido a diversos artesãos e profissionais específicos começaram a ser desenvolvidas manufaturas na parte norte da colônia Isso contribuiu para o desenvolvimento das cidades aumentando e fortalecendo o trabalho assalariado Com o crescimento econômico do norte a Inglaterra se sentiu ameaçada provocando conflitos Isso iniciou o processo de Independência dos Estados Unidos com vários anos de disputa militar Foi criado nos Estados Unidos uma ideologia de busca pela riqueza estimulando a ascensão da burguesia contribuindo para o desenvolvimento do capitalismo favorecendo assim o desenvolvimento das indústrias dos Estados Unidos Depois das disputas entre o Norte e o Sul o trabalho assalariado se expande por todo o território americano transformando os Estados Unidos em um país voltado para as práticas capitalistas Destacase assim o a Região Nordeste dos Estados Unidos Primeiramente pela elevada população da região A questão geográfica também deve ser levada em consideração uma vez que as cidades localizadas nessa região facilitava o escoamento dos produtos para as rotas comerciais realizadas pelo Oceano Atlântico Haviam elevada quantidade de carvão mineral e reservas de ferro matéria prima fundamental no processo industrial da época Na parte Nordeste da produção industrial dos Estados Unidos apresenta uma grande concentração industrial sendo chamada de cinturão manufatureira Diversas marcas que hoje são conhecidas mundialmente começaram a se desenvolver nesta região Com o desenvolvimento dos transportes com o avanço da tecnologia desenvolvimento de áreas importantes para o comércio industrial e com a busca por redução de custos impostos e afins as indústrias começam o processo de desconcentração pelos Estados Unidos Podemos destacar então o crescimento industrial na parte Sul e Oeste dos Estados Unidos Ocorre o grande crescimento das industrias Petroquímicas ao Sul do país além de grandes empresas tecnológicas Ocorre então a mudança do pensamento fordista para uma indústria baseada na mão de obra qualificada valorização do capital de risco com investimento em pesquisa e tecnologia Outros pontos foram importantes para a industrialização dos Estados Unidos A lei da propriedade privada das terras em 1862 foi importante para tentar combater o trabalho escravo Além disso abria espaço para diversos imigrantes procurar as terras americanas em busca de riquezas ou de uma vida melhor Alguns requisitos eram impostos pelo governo americano para que o indivíduo pudesse requerer a posse da terra O governo também proporcionou o desenvolvimento das estradas fortalecendo assim o comercio entre as regiões A autora Vânia Maria Cury apresenta alguns pontos sobre a industrialização dos Estados Destacamos neste texto sua análise na perspectiva de Alfred DChandler Menciona o início da Revolução Industrial analisando os fatores já apresentados neste texto Destaca o fortalecimento da indústria dos Estados Unidos através do seu desenvolvimento ao longo dos anos A obra de Alfred DChandler fortalece o entendimento na mudança do comportamento das industrias e da sociedade americana o que foi primordial para o desenvolvimento do país São abordados na obra elementos que relatam as melhorias no transporte e nas estradas o fluxo imigratório e a expansão demográfica para o oeste contribuindo para a desconcentração industrial da região nordeste Como já apresentado neste texto destaca a importância do avanço dos meios de comunicação e da tecnologia contribuindo para o desenvolvimento industrial não somente na região nordeste do país levando os Estados Unidos a se tornar uma grande potência mundial Segundo o autor haveria a substituição da mão invisível do mercado pela mão invisível da administração coordenada Com o tempo as indústrias buscavam se adaptar as transformações do mercado levando ao capitalismo moderno industrial Com relação ao texto de Fábio Nigra analisa a história econômica dos Estados Unidos no período entre 1865 a 1980 Menciona a Guerra Civil americana entre as colônias do Norte e do Sul na luta pelo fim da escravidão e desenvolvimento do capitalismo Com o fim da Guerra Civil e o desenvolvimento das estradas e ferrovias a economia dos Estados Unidos ganha produtividade aumentando sua capacidade industrial Fábio Nigra também aponta a influência da Revolução Industrial na Inglaterra no processo de industrialização dos Estados Unidos Destaca a acumulação de capital e modernidade do setor industrial como fator decisivo para o desenvolvimento econômico dos Estados Unidos Isso foi crucial para os Estados Unidos durante as disputas imperialistas que levaram as grandes guerras mundiais assumir o controle da economia mundial como grande potência industrial bélica e econômica Portanto podemos chegar a algumas observações importantes sobre o processo de industrialização dos Estados Unidos Primeiro destaco a importância do vínculo colonial com a Inglaterra fator decisivo para que as novidades industriais chegassem ao país Posteriormente a ideologia implementada no país voltada para a riqueza e acumulação de capital O fim da escravidão e com práticas voltadas ao pensamento protestante também foram importantes para o processo de industrialização Os imigrantes que chegaram principalmente da Inglaterra contribuíram para o crescimento das atividades manufaturadas que posteriormente foram industrializadas Inicialmente a grande demanda de trabalhadores recursos minerais e localização geográfica próxima ao Oceano Atlântico destacaram a região Nordeste dos Estados Unidos como grande zona industrial do país Posteriormente as indústrias se expandiram praticamente por todo o país levando ao crescimento industrial e econômico REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS Act of May 20 1862 Homestead Act Public Law 3764 12 STAT 392 5201862 Enrolled Acts and Resolutions of Congress 1789 2011 General Records of the United States Government Record Group 11 National Archives Building Washington DC Online Version httpswwwdocsteachorgdocumentsdocumenthomesteadact Fe bruary 2024 CURY Vania Maria História da Industrialização do século XIX Editora UFRJ Rio de Janeiro 2006 NIGRA Fábio Una História Econômica Inconformista dos Estados Unidos 18651980 ROBERTSON Ross M História da economia americana 1 volume Rio de Janeiro Record 1967