El dilema de Paraguay en el siglo XXI: Relaciones con Taiwán o China

httpparaguaysocialesubaar ISSN 23141638 Romero Wimer Fernando y Dalbosco Julia EL DILEMA DE PARAGUAY EN EL SIGLO XXI CONTINUIDAD DE RELACIONES DIPLOMÁTICAS CON TAIWÁN O APERTURA A LA REPÚBLICA POPULAR CHINA Revista Paraguay desde las Ciencias Sociales nº 11 2020 pp 2756 Grupo de Estudios Sociales sobre Paraguay Instituto de Estudios de América Latina y el Caribe Universidad de Buenos Aires Argentina Disponible en httppublicacionessocialesubaarrevistaparaguay RECIBIDO MAYO 2020 ACEPTADO DICIEMBRE 2020 Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 28 El dilema de Paraguay en el siglo XXI continuidad de relaciones diplomáticas con Taiwán o apertura a la República Popular China Fernando Romero Wimer Universidade Federal da Integração LatinoAmericana UNILA Brasil fernandogromerogmailcom Julia Dalbosco Universidade Federal da Integração LatinoAmericana UNILA Brasil juliadalbosco96gmailcom Palabras clave Paraguay Taiwán República Popular China Relaciones Internacionales Resumen Este trabajo tiene por objetivo analizar las relaciones internacionales de la República de Paraguay con Taiwán y la República Popular China desde 2001 año de entrada de China a la Organización Mundial de Comercio hasta la actualidad No obstante el texto recupera además una revisión de los antecedentes históricos de esta temática Paraguay estableció relaciones diplomáticas con Taiwán en 1957 lo cual se tradujo en la negociación y firma de varios acuerdos bilaterales proyectos de cooperación y la realización de conferencias económicas Sin embargo a pesar de esta relación diplomática el país sudamericano también tiene una fluida y cuantiosa relación económica con China principalmente en la importación y exportación de bienes lo cual implica la configuración de grupos de intereses que presionan desde adentro y afuera al establecimiento de relaciones con la potencia asiática Partimos de la hipótesis de que en el marco del sistema capitalista cuanto mayor es la participación y el peso relativo de un país en el mercado mundial más activa se vuelve en la búsqueda de vínculos diplomáticos desarrollando diferentes elementos que presionan para su establecimiento En este sentido coincidimos que el mercado mundial actúa como imperativo categórico de las relaciones internacionales reconfigurando los escenarios y estableciéndose nuevos vínculos en relación dialéctica a la capacidad de cada Estado y de su lugar en dinámica global Paraguays dilemma in the 21st century continuity of diplomatic relations with Taiwan or openness to the Peoples Republic of China Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 29 Key words Paraguay Taiwan Peoples Republic of China International relations Abstract This paper aims to analyze the international relations of the Republic of Paraguay with Taiwan and the Peoples Republic of China from 2001 the year of Chinas entry into the World Trade Organization to the present However the text also recovers a review of the historical antecedents of this issue Paraguay established diplomatic relations with Taiwan in 1957 which resulted in the establishment of various bilateral agreements cooperation projects and the holding of economic conferences However despite this diplomatic relationship the South American country also has a fluid and substantial economic relationship with China mainly in the import and export of goods which implies the configuration of interest groups that pressure the establishment from within and without of relations with the Asian giant We start from the hypothesis that considers that in the framework of the capitalist system the greater the participation and relative weight of a country in the world market the more active it becomes in the search for diplomatic ties developing different elements that pressure for its establishment In this sense we agree that the world market acts as a categorical imperative of international relations reconfiguring the scenarios and establishing new links in dialectical relation to the capacity of each State and its place in global dynamics Introducción Paraguay ha tenido relaciones diplomáticas con la República China en adelante Taiwán desde 1957 un período de la Guerra Fría donde la influencia de los Estados Unidos en el escenario mundial fue de importancia decisiva para el desarrollo de la relación entre los dos países Estas relaciones entre el Estado insular asiático1 y el país sudamericano comenzaron como una alianza ideológica anticomunista siendo los dos apoyados militar y económicamente por los Estados Unidos Desde entonces los nexos se han mantenido estables con varios acuerdos bilaterales firmados proyectos de cooperación realizados y conferencias anuales principalmente en el área económica Sin embargo a pesar de la relación diplomática con Taiwán Paraguay ha desarrollado en los últimos años una fuerte relación económica con la República Popular China en adelante 1 En el caso de la República China en Taiwán se trata de un Estado con reconocimiento internacional parcial Si bien posee un territorio una población y un gobierno soberano principalmente a partir de 1971 jurídicamente se trata de un Estado de facto en el sistema internacional y no un Estado de pleno derecho Pegg 1998 Rodríguez Aranda 2011 Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 30 denominada como China principalmente en la importación y exportación de bienes con lo cual se han desarrollo grupos de interés2 a favor de una mayor relación con el gigante asiático Nuestra hipótesis pretende vincular variables económicas participación en el comercio internacional inversiones globales y capacidad financiera y no económicas política externa Así nuestra proposición inicial sostiene que en el marco del sistema capitalista cuanto mayor es la participación y el peso relativo de un país en el mercado mundial más activa se vuelve en la búsqueda de vínculos diplomáticos desarrollando diferentes elementos que presionan para su establecimiento En este sentido coincidimos que el mercado mundial actúa como imperativo categórico de las relaciones internacionales reconfigurando los escenarios y estableciéndose nuevos vínculos en relación dialéctica a la capacidad de cada Estado y de su lugar en dinámica global Se trata de un fenómeno tendencial sobre todo acentuado en el escenario posguerra fría y la relación no es inexorable pero al menos se abren presiones internas que derivan en contradicciones entre quienes prefieren las antiguas alianzas y los grupos que optan por abrir camino a las nuevas relaciones a favor de las oportunidades económicas potenciales o presentes Long Urdinez 2020 Este trabajo tiene por objetivo analizar las relaciones internacionales de Paraguay con Taiwán y China en las primeras dos décadas del siglo XXI considerando los elementos que contribuyen a la continuidad de las relaciones ParaguayTaiwán o las posibilidades de apertura de relaciones diplomáticas del país sudamericano con la potencia asiática Para dar consecución a este objetivo nos proponemos los siguientes objetivos específicos a examinar los principales elementos de la evolución histórica de las relaciones entre Paraguay con Taiwán y China b analizar las relaciones a la luz de los mecanismos que inciden en las posibilidades de continuidad de las relaciones diplomáticas ParaguayTaiwán o el reconocimiento internacional de China por parte de Paraguay En este punto es de nuestro interés descubrir y examinar las motivaciones e influencias internas y externas para el Estado paraguayo y qué actores son responsables de este proceso La metodología adoptada para llevar a cabo esta investigación recurre tanto a fuentes cuantitativas como cualitativas que permiten considerar el volumen del comercio y financiamiento entre los países sus relaciones diplomáticas y de cooperación 2 Nos referimos a la agrupación voluntaria de personas organizadas que por su condición social comparten ciertos intereses económicos laborales culturales yo confesionales y buscan ejercer representación en el seno de la sociedad yo el Estado La representación de intereses se ejerce a través de organizaciones constituidas formalmente a través de asociaciones de personas pero también a través de relaciones informales donde se destacan los lazos burocráticos los contactos personales entre representantes de clase titulares y representantes de las grandes empresas y decisores estratégicos ministerios comisiones gubernamentales participación en partidos políticos dominantes aparato militar etc Romero Wimer 2010 Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 31 Respecto a las fuentes cuantitativas nos servimos de los datos de International Trade Center ITC Organización Mundial de Comercio OMC y el Economic Complexity Observatory Simões Hidalgo 2020 De esta manera se recolectaron y cotejaron datos y se construyeron series estadísticas y gráficos En dicha línea nuestro análisis comercial se orienta según el Sistema Armonizado SA o HS también conocido como Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías nomenclatura internacional creada por la Organización Mundial de Aduanas OMA Desde la esfera cualitativa recurriremos a una amplia recopilación e interpretación de fuentes escritas informes de organismos públicos de orden nacional e internacional y publicaciones periódicas Además se revisaron 77 tratados internacionales entre Taiwán y Paraguay procedentes del Ministerio de Relaciones Exteriores RREE paraguayo En todos los casos se realizó la crítica de fuentes y la triangulación de datos El texto se estructura en cinco acápites En primer lugar exhibimos esta introducción Seguidamente presentamos la perspectiva teórica adoptada y las principales categorías que consideramos en el análisis En un tercer capítulo analizamos el devenir de las relaciones diplomáticas entre ParaguayTaiwán y en un plano secundario las negociaciones del país sudamericano con China considerando inclusive los antecedentes históricos que exceden el período bajo análisis En cuarto orden se examinan las relaciones económicas entre Paraguay Taiwán y ParaguayChina durante las dos primeras décadas del siglo XXI a fin de medir y ponderar el peso de estas actividades y los intereses sectoriales asociados Finalmente presentamos las conclusiones de esta investigación El mercado mundial como imperativo categórico de las relaciones internacionales Nuestro marco teórico parte de un dimensionamiento de los problemas de economía política internacional contemporánea Ello implica aludir principalmente al mercado mundial y la competencia capitalista como variables dialécticamente determinantes en última instancia de las relaciones internacionales El contexto internacional que llevó al establecimiento de relaciones de Paraguay con Taiwán tuvo sus orígenes en 1957 El contexto posterior a la Segunda Guerra Mundial se sustentó en la hegemonía estadounidense como moldeadora de relaciones sociales de producción normas instituciones prácticas políticas y opiniones a nivel planetario bajo la égida del capitalismo Cox 1981 El papel hegemónico de los Estados Unidos aún en el marco de un orden bipolar que contaba con el liderazgo de la Unión de Repúblicas Socialista Soviéticas URSS influenciando el campo socialista se debió principalmente a la capacidad Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 32 de expansión de sus capitales la posición internacional del dólar y el estacionamiento de tropas fuera de su país Jalée 1970 Baran Sweezy 1966 En el espacio geopolítico mundial la competencia entre capitales y Estados persiste articulando países capitales estrategias militares y luchas ideológicas Vale aludir aquí a la cuestión del imperialismo y sus implicaciones para las relaciones internacionales vinculando estructuralmente al imperialismo con la dinámica capitalista global Antonio Gramsci 1984 1949 reforzó el análisis sobre cómo la clase dominante se impone a través de la coerción o sea de la violencia física y del consenso activo de los gobernados Es decir indaga esta problemática con su idea sobre la hegemonía el papel de la dirección intelectual y moral del conjunto de la sociedad No obstante siguiendo a Cueva 1984 consideramos que son los escritos de Lenin 1970 1916 donde el desarrollo del capital imperialista no implica solamente transformación de índole económica sino también de la esfera político social y cultural aportaron una cuestión metodológica de mayor relieve al considerar que en el contexto de la cadena capitalimperialista mundial la hegemonía burguesa no está desvinculada de su hegemonía en el sentido más amplio del término supremacía de un Estado sobre otro Cueva 1984 3637 Así entendemos que el desarrollo capitalista a escala global no sólo depende de las tendencias inherentes a la economía internacional sino también de la trayectoria y la capacidad de los Estados como expresión de las clases dominantes3 de los países y aparato que reúne complejas las correlaciones de fuerza de sociedades específicas Panitch Gidin 2015 2012 De este modo más que la inevitabilidad de determinados fenómenos económicos debemos considerar el aprovechamiento de ventajas y beneficios que la expansión capitalista evalúa constantemente Magdoff 1979 1977 El análisis histórico de las relaciones internacionales debe seguir estas consideraciones si no quiere caer absolutizaciones que resten capacidad explicativa a las especificidades de cada hegemonía crisis de hegemonía y surgimiento de nuevos Estados hegemónicos 3 En atención a cualquier tipo de dudas que pueda generar la categoría teórica de clase dominante consideramos oportuno explicitarla Se entiende que la clase dominante es aquella compuesta por quienes tienen a disposición los medios de producción material y controlan también los medios de producción mental El Estado constituye el aparato administrativo de los intereses colectivos de esa clase Vale aludir también aquí a las diferencias entre el concepto de clase social y lo que se denomina fracción de clase El concepto de fracciones de clase hace referencia a los subgrupos en los cuales puede descomponerse una clase en reiteradas ocasiones en lucha política a su propio interior por el control del Estado Para el caso de la clase dominante en el régimen capitalista de producción por ejemplo burguesía industrial burguesía comercial burguesía intermediaria burguesía agraria burguesía financiera etc Romero 2011 Es obvio que esa clase dominante tiene principalmente una cúpula que dirige u orienta las acciones principales en este sentido los aportes teóricos de Gramsci con una fuerte crítica al economicismo contribuyen problematizando la cuestión de la hegemonía y la unidad del llamado bloque histórico Gramsci 2016 19271937 Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 33 En el escenario de hegemonía norteamericana los Estados de las economías capitalistas principalmente de los países dependientes operaron como correa de transmisión Cox 1992 de intereses económicos globales que reproducían el carácter dominante del capital estadounidense en el mercado mundial Esto se debe a que las economías nacionales bajo el capitalismo interactúan dialécticamente en y a través del mercado mundial con sus impregnaciones y contradicciones como realización del trabajo humano en abstracto Marx 2000 1867 Sin embargo esto no implica para nosotros suponer la existencia de una clase dominante transnacional Robinson Harris 2000 ni considerar la presencia de un imperio que homogeniza los diferentes territorios del mundo Hardt Negri 2000 Vale hacer la salvedad que tampoco implica afirmar que la burguesía de los países dependientes opera como un simple agente de las empresas transnacionales sino reconocer la participación de las clases dominantes de ciertos países desde una posición subordinada en el mercado mundial Esta posición subordinada y dependiente resulta característica de las clases dominantes de países como Paraguay Entonces vale tener en cuenta las diferentes formaciones sociales que intervienen en este análisis para no caer en la generalización de las relaciones sociales a nivel global Es decir consideramos las totalidades sociales concretas bajo la forma de Estadosnación que están determinadas históricamente Así el Estado obedece en general a las necesidades variables de la sociedad civil a la supremacía de tal o cual clase y en última instancia al desarrollo de las fuerzas productivas y de las condiciones de intercambio Engels 1974 1888 389 Desde esta perspectiva resulta relevante indagar y caracterizar las diferencias entre Estadosnación a partir de la ley del valor y el desarrollo desigual del capitalismo entendiendo aún en los marcos de la internacionalización de la producción el papel que imprimen en su configuración los capitales vinculados y radicados en cada Estado Astarita 2006 Así el mercado mundial y la competencia capitalista inherente a su funcionamiento son los imperativos categóricos de la economía política internacional Es decir son instancias coercitivas de las relaciones económicas internacionales incluyendo las relaciones entre Estados e inciden en el desarrollo de procesos históricos que configuran las relaciones sociales de producción al interior de cada país El capital no compite con otro capital por nada Compite por porciones crecientes de la riqueza abstracta que se extrae del trabajo Bonefeld 2013 55 En otras palabras la presión de la competencia y el riesgo de la bancarrota estimulan a cada capitalista individual a asegurar su rentabilidad por medio de una mayor extracción de plusvalor que eviten estas dificultades Bonefeld 2013 6061 Esta coacción extiende su influencia hasta reconfigurar las relaciones económicas internacionales Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 34 La hegemonía estadounidense o pax americana Julien 1969 prevaleció hasta los primeros años de la década de 1970 cuando el patrón dólaroro y el sistema de Bretton Woods colapsaron Fue entonces cuando la hegemonía de los Estados Unidos se erosionó fuertemente lo que no quiere decir que por entonces entró en crisis terminal ni que su hegemonía se agotó convirtiéndose esta en una economía deudora y con déficit externo Por entonces debido al alto grado de interconexión alcanzado por la economía capitalista mundial y con la finalidad de fortalecer la moneda estadounidense Alemania Occidental y Japón decidieron financiar el déficit de pagos norteamericano A cambio la Comunidad Económica Europea CEE y Japón desarrollaron una política comercial agresiva de exportación y freno a la importación estadounidense Gilpin 2002 1987 En las últimas décadas una de las características de la economía estadounidense es su constante déficit de la balanza comercial y de pagos4 La explicación de este fenómeno está vinculada particularmente con el incremento de las importaciones en ocasiones provenientes de empresas filiales de capitales norteamericanos con el fin de reducir el costo de la fuerza de trabajo y reducir el valor de los insumos industriales Al mismo tiempo hay que considerar el ingreso de capitales del exterior atraídos por la seguridad la liquidez y los altos retornos comparativos que se obtienen al participar en los mercados financieros norteamericanos y en la economía norteamericana en general Panitch Gidin 2005 100 Por otro lado debemos agregar que la transformación de las relaciones internacionales implica modificaciones en las formas de dominación y subordinación en la dinámica capitalista internacional Las asimetrías políticas económicas y militares se reconfiguran históricamente en función del desigual desarrollo capitalista global Fernández Hellmund Romero Wimer 2018 Arrighi 1978 observó el debilitamiento de los Estados Unidos y la apertura de un período de anarquía en las relaciones internacionales y Amin 1975 planteó el incremento de la lucha entre las potencias En este sentido Mandel 1979 1972 prestó atención los resquebrajamientos de la hegemonía estadounidense y la agudización de la competencia intercapitalista y la formación de tres potencias económicas alrededor de Estados Unidos Japón y Europa A este escenario fundamentalmente durante el siglo XXI se le agregaría el ascenso de China Bregolat 2011 Así estas herramientas teóricas viabilizan nuestra perspectiva de la dinámica capitalista global debemos considerar el deterioro de la hegemonía estadounidense a partir de 1970 la 4 Según las estadísticas del FMI la última balanza comercial favorable de los Estados Unidos se registró en 1975 y la última balanza de pagos positiva en 1981 Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 35 reforma económica de China a partir de 1978 y su apertura al capitalismo5 y el colapso de la URSS Estos cambios han contribuido dialécticamente a la reconfiguración de las relaciones internacionales De este modo los vaivenes del mercado mundial y la presión competitiva en el marco del desarrollo desigual del capitalismo resultan imperativos categóricos de los nuevos rumbos que siguen las relaciones entre los diferentes Estadosnación Respecto a China es significativo considerar que en lo que va del siglo XXI pasó a ser el primer exportador y el segundo importador mundial a partir de 2009 se convirtió en la segunda economía del planeta en términos de Producto Bruto Interno PBI en 2010 y el primer país industrial en 2011 En relación a las Inversiones Extranjeras Directas IED el gigante asiático se situó alternativamente como tercer y segundo exportador de capitales entre 2012 y 2018 Además desde 2008 hasta la actualidad se ha colocado entre los tres primeros destinos de recepción de capitales Su capacidad financiera se expresado a través de sus tres Bolsas de Valores Shanghái Hong Kong y Shenzhen ubicadas entre las 10 principales del mundo la propiedad de los cuatro mayores bancos del planeta y convertirse en el principal acreedor extranjero de los Estados Unidos Además desde 2016 el yuan se convirtió en moneda de reserva del Fondo Monetario Internacional FMI Romero Wimer Fernández Hellmund 2020 Paraguay frente a Taiwán y China una evolución histórica de las relaciones En este acápite analizamos centralmente el devenir de las relaciones diplomáticas entre ParaguayTaiwán y secundariamente las negociaciones del país sudamericano con China La presentación de los antecedentes históricos que exceden el período bajo análisis se considera relevante para una comprensión más acabada de la problemática La disputa ideológica y hegemónica entre la URSS y los Estados Unidos durante el período de la Guerra Fría fue un factor decisivo de las diversas separaciones entre diferentes Estados incluida China En 1949 el Partido Nacionalista Chino Zhōngguó Guómíndǎng中国 国民党 más conocido en Occidente como Kuomintang después de liderar por varios años un Estado chino fragmentado fue derrotado en una guerra civil por partidarios del Partido Comunista Chino PCCH quienes tomaron el control de China continental y crearon la República Popular China el 1 de octubre Con la derrota el líder del Kuomintang Chiang Kai 5 Seguimos acá una extensa producción bibliográfica que considera que la integración de China al mercado mundial multiplicó y consolidó las relaciones capitalistas de producción en el gigante asiático Malena 2016 Romero Wimer Fernández Hellmund 2020 Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 36 Shek6 y sus aliados se retiraron a la isla de Taiwán territorio chino al sur de Japón donde instalaron la República de China que se hizo popularmente conocida como Taiwán Debido a su carácter capitalista después de la separación Taiwán fue apoyado económica y militarmente por Estados Unidos siendo reconocida como la única y legítima China hasta 1971 por las Naciones Unidas En ese escenario la potencia norteamericana comenzó un camino de mudanzas en referencia a sus vínculos con la República Popular China Bianco 2006 1976 lo que luego derivó en el inicio de las relaciones diplomáticas en 1979 Como ya se señaló la relación entre Taiwán y Paraguay comenzó en el contexto de Guerra Fría y se mantiene hasta la actualidad firmándose el primer acuerdo en julio de 1957 Paraguay RREE7 1957 Paraguay encontró en Taiwán una forma indirecta de relación con Estados Unidos Arce 2011 y perfiló así una alianza anticomunista Por entonces gobernaba Paraguay el general Alfredo Stroessner 19541989 quien ejerció una dictadura que reprimía ferozmente a la oposición social y política pero manteniendo la apariencia democrática con el funcionamiento del Parlamento y una Corte Suprema que calificaba de independiente Nickson 2010 Guelar 2013 En 1961 los dos países firmaron un acuerdo bilateral de colaboración cultural educativa y científica En el artículo IV establecieron facilitar el intercambio de profesores universitarios y miembros de instituciones científicas educativas y culturales Paraguay RREE 1961 Un año más tarde se redactó un Tratado de Cooperación Comercial y Económica entre Paraguay y Taiwán Ambos Estados acordaron un tratado comercial que ofrecía a ambas partes el trato de nación más favorecida con algunas excepciones Para Paraguay estas excepciones se referían a acuerdos con países vecinos mientras que para Taiwán se referían a sus relaciones con Japón y Estados Unidos Paraguay RREE 1962 El Protocolo adicional del mismo tratado acordó iniciar actividades conjuntas de experimentación en el territorio de Paraguay con el objetivo de cultivar caña de azúcar yute soja arroz y algodón productos de gran interés para las importaciones del país asiático Dalbosco 2019 En agosto de 1971 meses antes del cambio de status de Taiwán en las Naciones Unidas los gobiernos de Paraguay y Taiwán celebraron una reunión sobre Cooperación Técnica y Económica Al año siguiente una Nota Reversal enviada al Ministro de Relaciones Exteriores de Taiwán renovó el Tratado de Cooperación Comercial y Económica de 1962 por otros 10 6 Chiang KaiShek sucedió al médico Sun Yatsen conocido en China como Sūn Zhōngshān孙中山 como líder del Kuomitang y ejerció distintos cargos en la República China fundada en Nanjing en 1927 A partir de 1949 ejerció la presidencia de Taiwán hasta su muerte en 1975 7 Referiremos con la sigla RREE a las comunicaciones oficiales provenientes del Ministerio de Relaciones Exteriores del Paraguay Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 37 años y reafirma la necesidad de firmar un tratado de Cooperación Técnica Paraguay RREE 1972 Sin embargo sólo en agosto de 1973 los países ratificaron el Acuerdo de Cooperación Técnica que ya se había redactado a mediados de 1971 Según el acuerdo la cooperación técnica incluye el envío e intercambio de expertos y estudiantes capacitación del personal y la organización de conferencias seminarios cursos y actividades similares Paraguay RREE 1973 Este documento a diferencia de acuerdos anteriores válidos por cinco años tenía una vigencia por diez años Mediante este tratado Taiwán propuso una cooperación específica en el campo agrícola a fin de desarrollar el sector agropecuario de Paraguay porque Taiwán tiene un territorio pequeño y un clima predominante que sería poco adaptable a todos los productos que necesita la isla La propuesta taiwanesa especificaba la cooperación para la producción de ajo y cebolla y la cría de cerdos El acuerdo brindó a Taiwán ventajas económicas inmediatas a la vez que compartía su desarrollo tecnológico en la agricultura con un país en desarrollo alentando una asociación de largo plazo Al elegir compartir inteligencias y capacidades en lugar de imponerlas o venderlas establecía una estrategia de acercamiento con la posibilidad de construir perspectivas comunes y una atracción que desarrollaría la capacidad de lidiar con diferentes desafíos A partir de ese período será muy importante para Taiwán construir asociaciones a largo plazo ya que con el cambio de reconocimiento internacional de China Taiwán perdería de forma progresiva el reconocimiento diplomático de otros Estados Además China invertiría en una política de aislamiento a la isla en un intento de incorporarla nuevamente a su territorio Dalbosco 2019 En ese marco Stroessner efectuó una visita oficial a Taiwán del 22 al 25 de septiembre de 1975 siendo recibido entonces por el presidente Yen Chiakan 19751978 En 1982 con la visita del presidente taiwanés Chiang ChingKuo 19781988 hijo del general Chiang KaiShek a Paraguay se firmó la declaración conjunta de los presidentes de ambos países Chiang acompañado de Stroessner visitó a las comunidades taiwanesas ya consolidadas en las ciudades de Asunción y Ciudad Presidente Stroessner hoy Ciudad del Este y las Misiones Técnicas Agrícolas en las ciudades de San Lorenzo y Caacupé desarrolladas a partir del acuerdo de 1973 El mismo documento estableció las negociaciones para un futuro acuerdo de préstamo entre los dos Estados En 1988 se llevó a cabo la segunda Conferencia de Cooperación Económica en la cual se acordaron los valores y cantidades de compra de productos un proyecto para la construcción de una Zona Industrial de Libre Comercio en Paraguay con el fin de impulsar la presencia Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 38 taiwanesa además de discutir también el tema de la residencia para inversores En la conferencia Paraguay solicitó cooperación técnica en las industrias de la confección y la artesanía Paraguay RREE 1988 Esta Conferencia de Cooperación Económica sería el último evento diplomático entre los dos países presidido por Stroessner La dictadura sufrió un declive durante la década de 1980 Además de los factores internos del gobierno hubo numerosos elementos externos que incidieron en el final del período Así influyeron internamente la reinstauración de gobiernos democráticamente electos en Argentina 1983 Brasil 1985 y Uruguay 1985 que facilitaron el clima de movilización y expresión popular liderados por sindicatos y partidos de oposición El anciano dictador se había impuesto en las elecciones fraudulentas del año anterior pero la recesión económica efecto reflejo de la dependencia de la economía brasileña y argentina y la pérdida de apoyo de los Estados Unidos facilitaron la canalización del descontento al interior de las Fuerzas Armadas paraguayas y la realización de un golpe de Estado para derrocarlo en 1989 Lewis 2002 1991 Durante los últimos años de Stroessner al frente del gobierno Paraguay recibió distintas contribuciones económicas y técnicas que operaban como esferas de desarrollo de política externa taiwanesa A esto hay que agregar que debido a la política anticomunista de los dos países algunos militares paraguayos fueron entrenados en la Academia Militar de Taiwán El general Wang Sheng antiguo director de esa academia fue nombrado embajador en Paraguay entre 1983 y 1991 La caída del stronismo no supuso el fin del dominio de la fuerza política que comandaba Stroessner el Partido Colorado ni de la hegemonía política de las Fuerzas Armadas De este modo su sucesor fue el general Andrés Rodríguez 19891993 El Partido Colorado mantendría la presidencia hasta asumir la presidencia Fernando Lugo en 2008 En 1990 el presidente taiwanés Lee TengHui 19882000 y Rodríguez firmaron una declaración conjunta En el cuerpo del texto Taiwán felicitaba a Paraguay por la reanudación de la democracia en su territorio y el tercer párrafo enumeraba nuevos principios de derecho y justicia internacional libertad derechos humanos soberanía integridad territorial y no injerencia internacional que guiarían las políticas y las relaciones de los dos países Paraguay RREE 1990 Se firmó también un Acuerdo de Cooperación Educativa en el cual el gobierno taiwanés proponía financiar becas de estudios universitarios en Taiwán para estudiantes paraguayo con el compromiso de que regresaran a su país de origen Además celebraron una Conferencia de Cooperación Económica en la que Taiwán se comprometió a la compra directa de algodón y a Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 39 la asistencia técnica para la producción de cuero procedente de Paraguay Además propusieron inversiones conjuntas en el procesamiento de materias primas e industrias electrónicas Una Quinta Conferencia de Cooperación Económica se celebró entre ambos países en 1992 El 26 de agosto de 1995 durante el gobierno de Juan Carlos Wasmosy 19931998 se realizó la Octava Conferencia de Cooperación Económica y firmaron 4 acuerdos 1 el Tratado de Cooperación Comercial y Económica 2 un memorándum para el Fortalecimiento de la Cooperación Técnica Agrícola agregando nuevas misiones en territorio paraguayo 3 un memorándum para el Estudio Conjunto para una nueva planificación de la ciudad de Asunción y 4 un acuerdo para la construcción de un parque industrial en territorio paraguayo con capital privado y estatal taiwanés En 1996 se acordó la cooperación entre países para la modernización cibernética del Ministerio de Relaciones Exteriores y Paraguay solicitó una cooperación no reembolsable Paraguay RREE 1996 Al año siguiente volvieron a tener lugar una reunión entre los presidentes y se discutieron y aprobaron cinco documentos diferentes Entre ellos se destaca un acuerdo trataba sobre la construcción de un puente de Asunción y la Región Oriental resultado de un estudio realizado por un equipo taiwanés donde Taiwán donaría la mitad de la cantidad para la construcción y un memorándum para la Cooperación Financiera en el Sector Agrícola En agosto de 1998 después de la visita del Ministro de Relaciones Exteriores y el Secretario General de la Presidencia de Taiwán para la asunción presidencial de Raúl Cubas Grau 19981999 se acordaron dos valores para créditos reembolsables uno de US 20 millones para el desarrollo de la agricultura en Paraguay y otro de US 70 millones en crédito para micro y pequeñas empresas construcción caminos para el transporte y para cooperativas agrícolas Paraguay RREE 1998 a Taiwán también ofreció una donación de US 1 millón para proyectos de exportación de hortalizas frutas flores y ganado que sería administrada por la Embajada de Taiwán en Asunción a solicitud del Ministerio de Agricultura y Ganadería de la República del Paraguay Paraguay RREE 1998 b En 2001 el presidente Chen ShuiBian 20002008 del Partido Demócrata Progresista visitó Paraguay Por entonces junto al presidente Luis Ángel González Macchi 19992003 el mandatario taiwanés firmó una declaración que contiene acuerdos sobre defensa de los principios internacionales defensa de la democracia y contra las amenazas del uso de la fuerza En 2004 el presidente Nicanor Duarte Frutos 20022008 visitó Taiwán para la asunción de un nuevo mandato de Chen Los dos presidentes reforzaron la necesidad de revisar los intercambios comerciales y de inversión visualizando también la importancia del Mercado Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 40 Común del Sur MERCOSUR definiendo una Agenda Económica Comercial con objetivos bien definidos y señalando interés en negociar un acuerdo de libre comercio En este comunicado dieron a conocer los memorandos de préstamos solicitados por Paraguay a Taiwán uno por el valor de US 30 millones y otro adicional de US 20 millones facilitados por el Land Bank of Taiwan En diciembre de 2005 se ratificó un acuerdo sobre el envío de voluntarios para realizar servicios en Paraguay a través de un Programa de Voluntarios con el objetivo de fortalecer las relaciones en los ámbitos económico social educativo y cultural En 2006 Chen visitó nuevamente Paraguay Chen ratificó el compromiso de cooperación en el área educativa con el aumento de las becas de intercambio para estudiantes mostrándose otra vez el intercambio es uno de los instrumentos oficiales más importantes del poder blando También destacó la importancia de continuar el Proyecto de Turismo Estudiantil llevado a cabo por Taiwán que permite a los estudiantes taiwaneses aprender sobre la cultura y los acontecimientos históricos de Paraguay realizar turismo y estudiar español Dalbosco 2019 En 2007 en el marco de la celebración del 50 aniversario de relaciones diplomáticas entre los dos países un Comunicado Conjunto de Ministros de Relaciones Exteriores refirió al envío de tecnólogos taiwaneses para ayudar en la erradicación de la epidemia de dengue que ocurría por entonces y reafirmó la satisfacción con el resultado y el aumento de las becas de estudio En 2008 durante el mandato de Fernando Lugo 20082012 de la Alianza Patriótica para el Cambio no se realizaron acuerdos de relevancia entre Paraguay y Taiwán Su llegada al gobierno coincidió con el regreso del Kuomintang a la presidencia de Taiwán de la mano de Ma Yingjiu8 20082016 No obstante Ma arribó a Paraguay para la asunción de Lugo y se ratificó el Acuerdo de Cooperación en las áreas de cultura educación ciencias y deporte En abril de ese año Lugo manifestaría desde el gobierno las posibilidades de acercamiento a China Nickson 2008 En mayo el vicepresidente de la Cámara ParaguayoChina Raúl Torres Segovia afirmaba que las autoridades de China continental le habían hecho llegar su deseo de estrechar lazos con el nuevo gobierno ABC Color 2008 En 2009 se efectuó una donación de US 71 millones de Taiwán a Paraguay con el objetivo de invertir en proyectos considerados prioritarios del gobierno paraguayo En 2010 también se recibió otro monto donado por Taiwán 8 En las fuentes diplomáticas paraguayas Ma Yingjiu 馬英九 en chino tradicional y 马英九 en chino simplificado aparece mencionado como Ma Yingjeou Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 41 para el Proyecto de Potenciación Tecnológica y de Comunicaciones Sin embargo en ese contexto la canciller paraguaya Milda Rivarola afirmaba que el gobierno esperaba un acercamiento con China Diéguez Suárez 2008 b En septiembre Alejandro Hamed Franco sucesor de Rivarola como ministro de RREE sostuvo la intención del gobierno de Lugo era establecer relaciones con China ABC Color 2008 b Posteriormente Federico Franco 20122013 del Partido Liberal vicepresidente del Lugo sucedió a este luego de que fuera depuesto por el Parlamento paraguayo Franco permaneció en el poder por menos de un año y sólo se registró un documento durante el período de su presidencia firmado en 2009 las actas de desembolso de valores destinados al Proyecto de Modernización y Fortalecimiento de la Gestión Institucional del Ministerio de RREE de Paraguay El ganador de las elecciones de 2013 fue Horacio Cartes 20132018 lo que significó el regreso del Partido Colorado al gobierno En 2014 Paraguay y Taiwán firmaron un acuerdo de cooperación financiera no reembolsable El objetivo de la cooperación sería reducir la pobreza y desarrollar económicamente a Paraguay propuestas de campaña de Cartes También se acordó la cantidad de US 71 millones para el proyecto Che Tapyi responsable de la construcción de casas populares en Paraguay El desembolso se llevaría a cabo entre agosto de 2013 y agosto de 2017 Paraguay RREE 2014a Además se firmó una Declaración Conjunta de Presidentes en la cual se definía la búsqueda de convertir a Paraguay en un vínculo importante entre el Atlántico y el Pacífico en vista de los proyectos de integración de infraestructura regional que en ese contexto se discutían en instancias de integración regional sudamericana Paraguay RREE 2014b A pesar de los diversos cambios en el reconocimiento de los países latinoamericanos Paraguay se mantuvo como uno de los 15 países que aún reconoce a Taiwán en el escenario internacional y el único en América del Sur En ese largo historial de cooperación económica y estrecha vinculación política se destacan los lazos con empresarios y dirigentes ligados al Partido Colorado Araujo Boholavsky 2020 Sin embargo esta relación diplomática no ha sido suficiente para evitar la influencia de China al Estado paraguayo China tiene un territorio extenso y una población enorme entre sus áreas económicas de mayor desarrollo se encuentran las áreas agrícolas e industriales de gran importancia para el país sudamericano China es actualmente la segunda mayor economía del mundo y un socio comercial indispensable de diferentes estados del mundo y de varios países de América Latina Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 42 Durante mucho tiempo Paraguay se mantuvo deliberadamente alejado de China continental principalmente porque el gigante asiático no establece relaciones diplomáticas con países que reconocen a Taiwán como un estado soberano Sin embargo las sanciones no se aplican necesariamente a la cuestión económica China mantiene intercambios comerciales incluso con Taiwán aunque su política de aislar en otras áreas a la isla es una constante en la escena internacional9 En abril de 2020 en medio de la pandemia que azota al mundo el Senado paraguayo rechazó el proyecto de reconocimiento diplomático a la República Popular China presentado por los senadores del Frente Guasú entre los que se encontraba el expresidente Fernando Lugo El proyecto buscaba una aproximación para el intercambio de insumos e infraestructura sanitario proveniente de China por productos agrícolas y alimentos producidos en Paraguay Con una mayoría de 25 votos sobre un total de 41 senadores la posición que optó por el rechazo se fundamentó en no arriesgar las relaciones con Taiwán Última Hora 2020 Las relaciones económicas ParaguayTaiwán y Paraguay China en el siglo XXI Sin negar la tendencia general de la determinación dialéctica de las actividades económicas sobre las relaciones políticas hay varios factores que influyen en un país latinoamericano para reconocer a China o a Taiwán desde su situación política y doméstica hasta el peso económico de sus relaciones con Beijing y Taipéi En el plano internacional es de destacar las implicancias de las restricciones geoestratégicas y la presión de terceros países o las actividades en diferentes foros internacionales A partir de 1971 con el cambio de representación del gobierno que representa al Estado chino en Naciones Unidas después de décadas de predominio de relaciones internacionales en torno a Taiwán la República Popular China logró revertir esta situación Rodríguez 2008 Los principales instrumentos de China en esta disputa diplomática en la región latinoamericana han sido su ascenso económico y político en el escenario internacional y su gran mercado Wang 2015 Por lo tanto desde la década de 1970 gran parte de este cambio en el reconocimiento de Taipéi a Beijing en América Latina se debió a la transformación de la política exterior china al final de la Revolución Cultural Con un enfoque más pragmático y más cercano a Washington varios gobiernos latinoamericanos incluidos los militares llegaron a reconocer a Beijing como un apoyo para su oposición a Moscú unida a la posibilidad de una mayor autonomía respecto a los Estados Unidos 9 La cuestión de la relación entre China y Taiwán tiene más de 70 años de historia y sólo es presentado esquemáticamente en este texto Para más información sugerimos la lectura de Lu 2004 Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 43 De todas maneras Taiwán también ha ofrecido a través de sus relaciones económicas un puente para cumplir con sus objetivos diplomáticos Li 2005 Durante mucho tiempo la diplomacia china y el atractivo de su mercado no fueron suficientes para cooptar un nuevo reconocimiento en América Latina Los países con los que Taiwán mantiene relaciones en la región son pequeños y tienen poca capacidad para aprovechar las oportunidades comerciales en el mercado chino Como hemos observado en el acápite anterior Taiwán también ha ofrecido una política de cooperación en las áreas de mayor interés para estos Estados como ha sido su contribución en el área agroindustrial y en educación Además este Estado insular asiático ha desarrollado con una industria de alta tecnología con marcas y productos de exportación global que disputan con las marcas y productos chinos 10 Desde inicios del siglo XXI China resurge como una potencia mundial y Estados Unidos pierde relativamente terreno en América Latina fundamentalmente debido a su política internacional luego del 11 de septiembre de 2001 A nivel interno China presenció el resurgimiento del nacionalismo territorial chino En este contexto de desarrollo de una China más poderosa y un Taiwán más independiente aumentaron las tensiones diplomáticas y económicas entre Beijing y Taipéi Burdman 2005 En el presente siglo la presencia de China en América Latina creció exponencialmente en el ámbito económico además de continuar avanzando en el reconocimiento diplomático de varios países que abandonaron el alineamiento con Taiwán Rosales Kuwuyama 2012 Así China estableció relaciones diplomáticas con los siguientes países latinoamericanos Dominica 2004 Granada 2005 Costa Rica 2007 Panamá 2017 El Salvador 2018 y la República Dominicana 2018 Paraguay ha permanecido como parte de los países que reconocen a Taiwán a pesar del creciente peso de los intercambios comerciales con China y las posibilidades de colocación de sus productos en ese mercado Taiwán y China no ofrecen restricciones al comercio internacional entre Estados que los reconocen diplomáticamente lo que no impide que Paraguay mantenga lazos comerciales con China mientras reconoce diplomáticamente a Taiwán Los valores y las cantidades de comercio entre China y Paraguay han aumentado en los últimos años Este cambio ha recibido el apoyo de diferentes personalidades del ámbito económico y político paraguayo El acercamiento comercial de Paraguay con el gigante asiático no sólo es significativo por el peso que adquieren las importaciones paraguayas procedentes de 10 En la década de 1980 en Taiwán se produce una emergencia de industrias de alta tecnología que contarán con apoyo gubernamental para su desarrollo Un ejemplo de esta producción es el parque industrial científico de Hsinchu cuyas empresas recibieron estímulo estatal para las actividades de innovación tecnológica elevación de la calidad de los productos y mejorar la competitividad internacional de las firmas taiwanesas Enciso 2005 Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 44 China sino también porque implica contradicciones con las declaraciones formales conjuntas que los gobiernos de Taiwán y Paraguay firmaron durante años las cuales incluían críticas a las políticas chinas En la relación construida entre Paraguay y Taiwán hubo diferentes ámbitos que también contribuyeron al resultaron contradictorios Taiwán fue responsable de varios proyectos de cooperación con Paraguay en el área agroindustrial que involucraron el intercambio de técnicos y el desarrollo de tecnologías en suelo paraguayo Los proyectos incluyeron desde la producción de flores hasta la cría de cerdos pero la gran mayoría eran áreas relacionadas con productos de interés del mercado taiwanés Oviedo 2020 Mientras que la producción evolucionó a un ritmo lento Taiwán pudo absorber los productos paraguayos Sin embargo cuando el stock se hizo más grande de lo que Taiwán puede absorber China se convirtió en un mercado potencial para la producción excedente producida en Paraguay Como ya señalamos durante la presidencia de Duarte Frutos 20032008 China ejerció cierta presión sobre el Estado paraguayo para entablar relaciones diplomáticas a través de diferentes políticos empresarios y los otros miembros MERCOSUR Diéguez Suárez 2008 a Sin embargo Taiwán consiguió mantener su reconocimiento a través de una política promoción a las pequeñas y medianas empresas paraguayas relacionándolas con su desarrollo tecnológico En ese contexto el gobierno taiwanés de Chen Shuibian 20002008 mantenía sus lineamientos económicos de desarrollo de industrias de alta tecnología proyectándose convertir a Taiwán en la isla del Silicio Verde para hacer alusión a un progreso económico sin exclusión de la protección del medio ambiente promoviendo la innovación industrial la creación de centros de Innovación y Desarrollo ID en su territorio por parte de corporaciones extranjeras y el establecimiento del Centro de Incubación para Software en Nankang y el Centro de Incubación Científica del Sur Enciso 2005 En 2008 con la asunción de Fernando Lugo 20082012 había esperanzas que este cumpliera con ciertos planteos de alianza estratégica con China que había impulsado durante su campaña electoral Sin embargo en ese contexto Beijing estaba interesado en avanzar en un acercamiento con Taipéi y prefirió no entablar el diálogo con Paraguay El retorno del Kuomintang al poder en Taiwán promovió una tregua diplomática entre el gobierno de China y la isla Diéguez Suarez 2008 b Sin embargo la disputa comercial se mantuvo Podemos observar en el Gráfico 1 que las ventas de mercaderías de Paraguay hacia China superaron en valor a las realizadas a Taiwán en los siguientes períodos 20032010 y 20122016 En 2008 se registró el máximo de exportaciones al gigante asiático por un valor de Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 45 US 968 millones resultando superior también al máximo anual alcanzado por Taiwán en 2019 US 738 millones El cambio en los guarismos registrado en 2017 está directamente relacionado con el acuerdo alcanzado entre los gobiernos de Taiwán y Paraguay en el 60 aniversario de sus relaciones diplomáticas Estamos hablando del Acuerdo de Complementación Económica firmado por el presidente Cartes y la presidenta Tsai Ingwen que incluye aranceles cero para las exportaciones de Paraguay a Taiwán para 54 productos entre los que se destaca la carne congelada la leche en polvo los jugos y concentrados de naranja y pomelo el almidón de mandioca y los pisos de parquet Además incluía la facilitación para inversiones taiwanesas en Paraguay y asistencia para pequeñas y medianas empresas Con esas exportaciones al país insular Paraguay se proponía avanzar a otros mercados en el sudeste asiático Taiwán también podría pretender mejorar su performance en el MERCOSUR y el resto de Sudamérica El Diario 2017 En 2019 hubo una diferencia de casi US 63 millones entre las exportaciones paraguayas a Taiwán y las exportaciones de ese país a China Gráfico 1 En 2018 Gustavo Leite por entonces ministro de la Industria del gobierno de Cartes observó que la soja paraguaya fluía hacia el principal comprador mundial China a pesar que la relación que el país sudamericano tiene con Taiwán le impedía tener un comercio más favorable El mismo ministro reconocía que la soja paraguaya pasaba primero por Argentina o por Uruguay y que no existían presiones chinas por la ruptura del vínculo de Paraguay con Taiwán dado que no haría diferencia en torno a las posibilidades de las inversiones chinas en el país Bronstein Desantis 2018 El mismo Leite ya fuera del cargo defendería al año siguiente la continuidad de la relación con Taiwán en detrimento de China Hoy 2019 En este sentido vale destacar la presencia de grandes capitales chinos que operan en Paraguay En 2010 la empresa China National Offshore Oil Corporation adquirió el 50 del grupo Bridas que opera en la refinación y comercialización de combustibles en Paraguay a través de la firma Axion Energy En 2015 la transnacional estatal china COFCO adquirió la firma exportadora Noble con sede en Hong Kong lo cual le permitió operar en el mercado de granos dentro de Paraguay y concentrar un 10 de la soja que se exporta desde ese mercado En junio de 2019 algunos gremios empresariales de la producción sojera la Unión de Gremios de la Producción UGP la Asociación Rural del Paraguay ARP y la Coordinadora Agrícola de Itapúa CAI se reunieron con el ministro de Agricultura y Ganadería Denis Lichi y el secretario de la Presidencia Julio Ullón Los empresarios solicitaron la apertura de una oficina comercial en la ciudad de Shanghái o analizar la posibilidad de un acercamiento al mercado del gigante asiático por vía de un tercer país El País 2019 Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 46 Como ya se observó la producción agropecuaria paraguaya encuentra a través de otros países latinoamericanos su salida para China pero lo hace de forma indirecta inclusive para empresas translatinas que operan en territorio guaraní Por ejemplo la soja procedente de Paraguay llega a China luego de hacer otras escalas encontrando en el puerto de Rosario Argentina su principal intermediario de ventas al gigante asiático11 En el rubro carnes el Frigorífico Concepción de capitales brasileños pretendía una salida de su producción en Paraguay a través de Bolivia Cinco días 2019 En los últimos años la disputa comercial entre Taiwán y China parece haberse agudizado en torno a Paraguay Así Joseph Wu ministro de Relaciones Exteriores taiwanés declaró en Asunción que su país aumentaría la cuota actual para las exportaciones de carne bovina procedente de Paraguay actualmente fijada en 20635 toneladas por año El representante fue acompañado por una delegación comercial que se comprometió a comprar productos agrícolas locales por un valor de USD 60 millones por año Youkee 2019 Desde 2014 las exportaciones de carnes bovinas congeladas SA 0202 viene creciendo exponencialmente entre las compras que realiza Taiwán a Paraguay En 2018 esas exportaciones significaron un poco más del 5 del total que Paraguay vendió a mercados externos siendo ese producto el tercero más vendido por US 651 millones OMC 2019 En el año 2019 ese producto representó el 96 de los US 738 millones que le vendió el país sudamericano a la economía insular asiática Gráfico 2 Para ese último año en la composición de las ventas a Taiwán las carnes fueron seguidas por ventas de semillas oleaginosas SA 1207 por US 777000 granos de sorgo SA 1007 US 604000 cueros curtidos SA 4104 US 202000 vísceras SA 0504 US 100000 trigo SA 1001 US 80000 y maderas SA 4407 US 62000 Gráfico 2 Además Taiwán duplicó su ayuda financiera a US 150 millones anuales a fin de no perder su socio sudamericano Por otro lado China seguía apostando a un acuerdo comercial a través de otros socios del MERCOSUR De esta manera el gobierno paraguayo de Mario Abdo Benítez a través de su ministro de Agricultura y Ganadería apostaba a un mayor acercamiento con el gigante asiático sin tener que romper con Taiwán Xinhua 2019 Gráfico 1 Exportaciones de Paraguay a la República Popular China y Taiwán en millones de US Años 20012019 11 A lo que vale agregar que también a través de las empresas agroindustriales de esa ciudad se procesan los granos que luego son vendidos en forma de subproductos aceite de soja y harina de soja Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 47 Fuente Elaboración propia sobre la base de datos de ITC 2020 Para el período 20012019 los principales productos exportados al gigante asiático fueron cueros SA 4104 maderas aserradas SA 4407 semillas oleaginosas excluida la soja SA 1207 tablillas de maderas incluido el parquet SA 4409 aceites de colza SA 1514 y desperdicios de cobre SA 7404 De todas maneras los productos vendidos han tenido una gran oscilación durante el período Así en 2008 cuando se produce el récord de ventas de Paraguay a China las primeras 10 partidas de exportación sólo representaron el 12 del total de ventas En 2019 las 10 principales mercaderías representaron el 97 de los US 107 millones que China compró del país sudamericano Gráfico 3 Estos bienes no están entre los productos más exportados y se trata de un comercio más bien marginal que el gigante asiático no logra comprar indirectamente vía los países limítrofes de Paraguay OMC 2019 Gráfico 2 Comercio bilateral entre Paraguay y Taiwán 10 principales productos exportados por Paraguay en millones de US eje izquierdo carne bovinaeje derecho otros productos Años 20012019 0 20 40 60 80 100 120 Millones de US China Taiwán Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 48 Fuente Elaboración propia sobre la base de datos de ITC 2020 No obstante vale destacar que las exportaciones a Taiwán y China no se han mostrado como las más significativas si las relacionamos con las realizadas a otras economías En 2018 de los US 9045 millones precios FOB exportados por Paraguay un 311 tuvo como destino Brasil 255 Argentina 87 la Unión Europea 84 la Federación Rusa 65 Chile OMC 2019 Taiwán y China con valores que rondan 04 y un 03 de lo exportado respectivamente recién aparecen en el puesto 35 y 37 como destino de las ventas Simões Hidalgo 2020 De esta manera existe un enorme potencial de comercio directo entre Paraguay y China en los principales productos que Paraguay exporta China es el principal importador mundial de soja SA 1201 el producto más comercializado por Paraguay Además es el mayor comprador mundial de carnes congeladas concentrando el 23 del mercado mundial en 201812 También es el cuarto importador global de aceite de soja SA 1507 Gráfico 3 Comercio bilateral entre Paraguay y China 10 principales productos exportados por Paraguay en millones de US Años 20012019 12 Se considera también lo importado por Macao y Hong Kong 0 05 1 15 2 25 3 35 4 45 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Otros productos US millones Carne bovina US millones Carne bov Sem Oleag Grano Sorgo Cueros curt Vísceras Trigo Maderas Desp Alum Desp Anim Chat Hierro Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 49 Fuente Elaboración propia sobre la base de datos de ITC 2020 Respecto a las importaciones en el período 2001 2019 China lideró sobre Taiwán en las ventas a Paraguay Gráfico 4 Tanto es así que el gigante asiático se ha erigido como el principal origen de las importaciones de Paraguay desde 2005 sólo en 2007 2014 y 2015 perdió esa posición con Brasil y quedó en segundo lugar OMC 2019 Así China mientras logra sustituir las adquisiciones directas desde Paraguay por compras a realizadas a los países vecinos consigue exportar a esa economía cuantiosos productos lo que en consecuencia genera una balanza comercial fuertemente desequilibrada En 2018 se produjo un récord de importaciones paraguayas procedentes de China registrándose para el país sudamericano un déficit anual bilateral de US 3738 millones En el mismo año el déficit que Paraguay registró con Taiwán era de aproximadamente US 1 millón convirtiéndose en un superávit bilateral anual en 2019 por alrededor de US 47 millones Gráficos 1 y 4 Las mayores importaciones de Paraguay procedentes de Taiwán se registraron en 2006 por un valor de aproximadamente US de 58 millones Ese mismo año las ventas de China al país sudamericano promediaban los US 1269 millones es decir casi 22 veces superiores a las ventas de Taiwán a Paraguay Gráfico 4 En todo el período de 2001 a 2019 no hubo importaciones significativas de Taiwán a Paraguay Si consideramos los 10 principales productos que vende el Estado insular asiático al país sudamericano observamos que 2 de ellos son compartidos con las principales mercaderías 0 5 10 15 20 25 Millones de US Cueros Maderas as Sem Oleag Madera tabl Aceites ncm Desp Cobre Ap teléfono Pr Anim na Ac Esencial Desp Alum Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 50 importadas desde China aparatos de radio y televisión SA 8528 y aparatos de teléfono SA 8517 Otros bienes destacados son maletas SA 4202 accesorios de automóviles SA 8708 placas plásticas SA 3919 impresoras SA 8443 hilados sintéticos SA 5404 poliacetales SA 3907 accesorios de maquinarias SA 8473 y tejidos sintéticos SA 5407 Gráfico 5 Gráfico 4 Importaciones de Paraguay de la República Popular China y Taiwán en millones de US Años 20012019 Fuente Elaboración propia sobre la base de datos de ITC 2020 Gráfico 5 Comercio bilateral entre Paraguay y Taiwán 10 principales productos importados por Paraguay en millones de US Años 20012019 Fuente Elaboración propia sobre la base de datos de ITC 2020 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Millones de US China Taiwán 0 2 4 6 8 10 12 14 16 Millones de US Maletas Acc Vehíc Placas plast Ap tvradio Impresoras Ap teléfono Hilados sint Poliacetales Acc Maq Tejidos sint Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 51 Entre los principales productos importados por Paraguay desde China encontramos predominantemente productos electrónicos textiles químicos destacándose los utilizados para las actividades agrícolas y otros productos industriales Así entre los principales 10 mercaderías vendidas por el gigante asiático al país sudamericano se encuentran siguiendo el orden de prelación aparatos telefónicos SA 8517 fitosanitarios SA 3808 neumáticos SA 4011 aparatos de radio y televisión SA 8528 motos SA 8711 acetales y semiacetales SA 2911 aires acondicionados SA 8415 terciopelos SA 6001 fertilizantes químicos SA 3105 y otros compuestos inorgánicos SA 2931 Gráfico 6 Para el año 2019 estos productos representaron el 515 de las ventas de China a Paraguay de los cuales tan sólo los cuatro principales explican aproximadamente el 37 de las ventas del gigante asiático al país sudamericano Además resaltamos que el mercado paraguayo reexporta buena parte de estos productos al MERCOSUR Vale destacar que la potencia oriental es actualmente el mayor exportador mundial de 9 de estos 10 productos resultando la excepción los acetales y semiacetales en donde ocupa el segundo lugar después de Alemania Simões Hidalgo 2020 Gráfico 6 Comercio bilateral entre Paraguay y China 10 principales productos importados por Paraguay en millones de US Años 20012019 Fuente Elaboración propia sobre la base de datos de ITC 2020 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 Millones de US Fitosanit Neumáticos Motos Acetales y semiac Aire acond Fertilizantes Químicos Terciopelo Ap tvradio Ap teléfono Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 52 De esto modo tanto en a través de los intereses asociados a la exportación como a la importación la política de cooperación las inversiones transnacionales y el poderío financiero se abren posibilidades para expresar los acuerdos y las contradicciones en torno a la continuidad de las relaciones diplomáticas con Taiwán o el reconocimiento internacional de China Santos 2017 Síntesis y conclusiones La larga relación diplomática entre Paraguay y Taiwán ha ofrecido ventajas materiales concretas por más de 60 años Hasta el momento ningún ofrecimiento de préstamos inversiones o donaciones de cooperación por parte de China ha conseguido resquebrajar este vínculo Durante el gobierno paraguayo de Duarte Frutos China vía MERCOSUR profundizó sus intentos de abrir su relacionamiento diplomático con Paraguay Sin embargo cuando con Fernando Lugo arribó a la presidencia de Paraguay una fuerza política que abría la oportunidad de un alineamiento con China el gigante asiático vivía una tregua en ese campo con el gobierno taiwanés de Ma El desaprovechamiento de esa oportunidad no dejó sin efecto nuevas presiones que desde el interior de la política y economía paraguaya ejercen los empresarios fundamentalmente asociados a la producción agropecuaria y políticos principalmente los agrupados en torno a Frente Guasú que recientemente han abogado por el reconocimiento diplomático a la potencia oriental De este modo se pone de relieve la atención de nuestro análisis al comportamiento de fracciones de la clase dominante Esto nos permite destacarsu accionar en relación a capturar los beneficios del Estado pudiendo llevar a forcejeos entre fracciones por obtener mejores posibilidades comerciales y de inversiones provenientes de una mejoría de la relación con China Así surgen diferentes grupos de intereses empresariales y políticos que presionan tanto en la política interna como en externa por una mayor aproximación política entre ambos países Sin embargo los lazos que en materia de cooperación vinculan al país sudamericano con el Estado insular se han visto inconmovibles hasta el momento destacándose en los últimos años los intentos taiwaneses por ofrecer una vía óptima de colocación de los productos paraguayos en el sudeste asiático La condición de Paraguay como país pequeño y sin litoral ha determinado que las mercaderías que potencialmente podría colocar de manera directa en el mercado chino fundamentalmente soja y carne bovina sean vendidas por intermedio de los Estados vecinos Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales nº 11 2020 Romero Wimer Fernando Dalbosco Julia 53 Así como consigue reexportar productos chinos a los otros miembros del MERCOSUR De este modo no pierde relación comercial con el mercado del gigante asiático y tampoco desaprovecha los esfuerzos económicos de Taiwán por mantener su alineamiento El pequeño Estado insular perdió el reconocimiento de 6 seis países latinoamericanos en lo que va del siglo XXI Por lo que sus nuevos bríos por fortalecer la relación con Paraguay implican un intento de evitar el aislamiento completo en el plano diplomático dado que luego del reconocimiento internacional de China por parte de los Estados Unidos otros países capitalistas le siguieron gradualmente En el siglo XXI los nuevos alejamientos son producto del poder de atracción que representan además del interés geopolítico las inversiones el comercio exterior y la política de cooperación del gigante asiático China por su parte alcanza una posición de liderazgo como mayor importador del mercado paraguayo aun no obteniendo el reconocimiento diplomático de su status internacional Su condición de primer exportador y segundo importador mundial uno los principales países exportadores de capital y uno de los mayores centros financieros mundiales implican que las presiones para desplazar a Taiwán en los países que aún lo reconocen continuarán El imperativo categórico que implica el peso económico global de China y la condición dependiente y subordinada de Paraguay se expresa en las tensiones de la política interna y externa del país sudamericano En buena medida el resultado dependerá dialécticamente de la capacidad y las acciones de los rivales asiáticos para atraer y cooptar mediante diversas formas no coercitivas a las diferentes fracciones de la clase dominante paraguaya Bibliografía ABC Color 2008 a China busca 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