Analise do Significado do 7o Principio da Alianca Cooperativa Internacional - Artigo

Boletín de la Asociación Internacional de Derecho Cooperativo International Association of Cooperative Law Journal No 612022 DOI httpdxdoiorg1018543baidc612022 ARTICLES ARTÍCULOS Significado del 7º principio de la Alianza Cooperativa Internacional Meaning of the seven principle of the International Cooperative Alliance Dante Cracogna doi httpdxdoiorg1018543baidc2280 Recibido 06122021 Aceptado 28102022 Fecha de publicación en línea diciembre de 2022 Derechos de autoría El Boletín de la Asociación Internacional de Derecho Cooperativo es una revista de acceso abierto lo que significa que es de libre acceso en su integridad inmediatamente después de la publicación de cada número Se permite su lectura la búsqueda descarga distribución y reutilización legal en cualquier tipo de soporte sólo para fines no comerciales y según lo previsto por la ley sin la previa autorización de la Editorial Universidad de Deusto o el autor siempre que la obra original sea debidamente citada número año páginas y DOI si procede y cualquier cambio en el original esté claramente indicado Copyright The International Association of Cooperative Law Journal is an Open Access journal which means that it is free for full and immediate access reading search download distribution and lawful reuse in any medium only for noncommercial purposes without prior permission from the Publisher or the author provided the original work is properly cited and any changes to the original are clearly indicated Boletín de la Asociación Internacional de Derecho Cooperativo ISSN 1134993X ISSNe 23864893 No 612022 Bilbao Universidad de Deusto httpwwwbaidcdeustoes Boletín de la Asociación Internacional de Derecho Cooperativo ISSN 1134993X ISSNe 23864893 No 612022 Bilbao págs 1933 httpwwwbaidcdeustoes 19 Significado del 7º principio de la Alianza Cooperativa Internacional Meaning of the seven principle of the International Cooperative Alliance Dante Cracogna1 Universidad de Buenos Aires Argentina doi httpdxdoiorg1018543baidc2280 Recibido 06122021 Aceptado 28102022 Fecha de publicación en línea diciembre de 2022 Sumario I Un principio nuevo y viejo a la vez II Anteceden tes del nuevo principio III Aparición del nuevo principio IV El prin cipio y su interpretación V Iniciativa sobre la modificación del prin cipio VI Las Notas de Orientación sobre los Principios Cooperativos VII Conclusión Bibliografía Summary I A new and old principle at the same time II Back ground of the new beginning III Appearance of the new principle IV The principle and its interpretation V Initiative on the modifica tion of the principle VI Guidance Notes on Cooperative Principles VII Conclusion Bibliography Resumen El artículo señala que la preocupación por la comunidad está contenida en la esencia misma de las cooperativas por lo que su enunciado como principio podría resultar sobreabundante Seguidamente analiza los an tecedentes que dieron lugar a la inclusión de este principio en la Declaración sobre la Identidad Cooperativa y considera la interpretación realizada en distin tos documentos Un capítulo especial está dedicado a la preocupación por el ambiente y el proyecto de reforma del principio para incorporar este tema de manera específica dentro de su enunciado Finaliza analizando el tratamiento del principio en las Notas de Orientación sobre los Principios Cooperativos ela boradas por el Comité de Principios de la ACI y formulando algunas conclusio nes acerca de su sentido y su relación con la noción de desarrollo sostenible que ha venido ganando terreno en los últimos años Palabras clave Principios cooperativos Alianza Cooperativa Internacio nal desarrollo sostenible Abstract This paper points out that concern for community is enshrined in the very essence of cooperatives and therefore to consider it as a principle 1 Email dcracognaestudiocracognacomar Significado del 7º principio de la Alianza Cooperativa Internacional Dante Cracogna Boletín de la Asociación Internacional de Derecho Cooperativo ISSN 1134993X ISSNe 23864893 No 612022 Bilbao págs 1933 20 doi httpdxdoiorg1018543baidc2280 httpwwwbaidcdeustoes might be regarded as superfluous Afterwards it makes a survey of the ante cedents that gave way to the inclusion of this principle into the Statement of the Cooperative Identity and analyses its interpretation in different documents A special chapter is devoted to the concern about the environment and the project to modify this principle in order to incorporate within its text this ques tion in an specific way The article ends considering the treatment of the sub ject in the Guidance Notes to the Cooperative Principles written by the Princi ples Committee of the ICA and stating some conclusions about the sense of the principle and its relationship with the increasing relevance of the sustain able development in the recent years Keywords Cooperative principles International Cooperative Alliance sustainable development Significado del 7º principio de la Alianza Cooperativa Internacional Dante Cracogna Boletín de la Asociación Internacional de Derecho Cooperativo ISSN 1134993X ISSNe 23864893 No 612022 Bilbao págs 1933 doi httpdxdoiorg1018543baidc2280 httpwwwbaidcdeustoes 21 I Un principio nuevo y viejo a la vez El séptimo principio cooperativo es al mismo tiempo el más nuevo y el más antiguo de los principios formulados por la Alianza Coopera tiva Internacional ACI El más nuevo por cuanto recién fue incorpo rado al elenco de los principios cooperativos en la Declaración sobre la Identidad Cooperativa aprobada por la ACI en el Congreso del Cente nario realizado en Manchester en 1995 no se hallaba enunciado en las anteriores declaraciones formuladas en los Congresos de París de 1937 y de Viena de 1966 El más viejo por cuanto se halla contenido en la entraña misma de las cooperativas aun cuando no estuviera expresa mente enunciado El texto del principio en inglés que es el idioma básicamente uti lizado por la ACI2 consta del enunciado Concern for Community se guido de un breve desarrollo3 Cooperatives work for the sustainable development of their communities through policies approved by their members De manera que la inteligencia cabal del principio exige to mar ambos en consideración Un primer problema que se plantea es el significado del sustantivo concern acerca de la comunidad y su consiguiente adecuada traduc ción al español En esa línea parecería que se trata de interés por la co munidad pero también preocupación y hasta podría ligarse con com promiso derivado de esa preocupación Desde este punto de vista siendo la cooperativa una asociación de personas voluntariamente uni das para resolver sus necesidades y aspiraciones comunes mediante una empresa de propiedad conjunta democráticamente controlada4 ella misma la cooperativa es la manifestación de la preocupación por la comunidad de ese conjunto de personas Es decir que la cooperativa expresa por sí misma la preocupación por la comunidad por lo que 2 Conforme con el art 3 del estatuto La Alianza reconoce la diversidad cultural y lingüística de sus miembros y utilizará al menos tres idiomas de trabajo La Junta deter minará qué diferentes idiomas serán utilizados y en qué medida considerando un equi librio entre la diversidad y los recursos disponibles Por lo común los documentos son inicialmente producidos en inglés y luego traducidos a los otros idiomas 3 Esta estructura compuesta de un enunciado seguido de un sintético de sarrollo fue adoptada por la Declaración sobre la Identidad Cooperativa a diferencia de la Declaración de 1937 que solo constaba de los enunciados y de la Declaración de 1966 que solo constaba de los desarrollos 4 Esta es la definición de cooperativa incluida como encabezamiento de la Declara ción sobre la Identidad Cooperativa debiendo notarse que es la primera vez que la ACI formula expresamente una definición de cooperativa anteriormente ella podía dedu cirse de los principios pero no estaba explicitada Significado del 7º principio de la Alianza Cooperativa Internacional Dante Cracogna Boletín de la Asociación Internacional de Derecho Cooperativo ISSN 1134993X ISSNe 23864893 No 612022 Bilbao págs 1933 22 doi httpdxdoiorg1018543baidc2280 httpwwwbaidcdeustoes resulta prácticamente redundante decir que ella debe observar un prin cipio una pauta para la acción consistente en el interés por la comuni dad Se trataría de una petición de principio Por lo tanto el séptimo principio siendo el último y el más escueto de todos pues se expresa en un solo un renglón viene a constituir algo así como un colofón y síntesis de los anteriores ya que resume el sentido de toda organización y acción cooperativa la preocupación por la comunidad que trasciende el interés individual al unirlo con los inte reses de todos los miembros de la cooperativa No se anulan los intere ses individuales sino que se sintetizan en el interés todos los miembros expresados en la cooperativa De allí que la cooperativa sea opuesta al individualismo egoísta pero también al colectivismo que anula a las personas II Antecedentes del nuevo principio El séptimo principio surge en un contexto mundial en el cual se ha bían producido cambios significativos que fueron agudamente antici pados por Alexander F Laidlaw en su informe al Congreso de la ACI realizado en Moscú en 19805 Ese estudio precursor fue seguido por los informes presentados en los siguientes congresos especialmente el realizado por Sven Ake Böök sobre los valores cooperativos para un mundo en cambio presentado en el Congreso de la ACI realizado en Tokio en 19926 Los dos estudios mencionados tuvieron significativa in fluencia en la posterior Declaración sobre la Identidad Cooperativa en ellos se analizan con realismo los problemas que el cooperativismo en frentaba en vísperas de la caída del Muro de Berlín y de la globalización que sobrevendría posteriormente como así también los graves dilemas sociales políticos y ambientales que aparecían en el horizonte de la época A esos documentos institucionales de la ACI corresponde agre gar el influyente libro Cooperative Principles Today and Tomorrow pu blicado en 1986 por WPWatkins7 ex director de la ACI y redactor del informe de la Comisión sobre Principios Cooperativos presentado en 5 Laidlaw Alexander F Las cooperativas en el año 2000 Intercoop Buenos Aires 1981 Este importante documento constituye una lúcida visión del papel de las coope rativas en el contexto de de los numerosos y profundos cambios que se venían produ ciendo en esa época próxima a la llegada del nuevo milenio 6 Böök Sven Ake Valores cooperativos para un mundo en cambio ACI Oficina Re gional San José 1992 7 Watkins WP Cooperative Principles Today and Tomorrow Holyoake Books Manchester 1986 Significado del 7º principio de la Alianza Cooperativa Internacional Dante Cracogna Boletín de la Asociación Internacional de Derecho Cooperativo ISSN 1134993X ISSNe 23864893 No 612022 Bilbao págs 1933 doi httpdxdoiorg1018543baidc2280 httpwwwbaidcdeustoes 23 el Congreso de Viena de 1966 que dio lugar a la reformulación de los principios en ese encuentro8 El Informe Laidlaw comprende una visión de los problemas y las tendencias mundiales desde la perspectiva de los años 80 y los desa fíos de la teoría y la práctica cooperativas en ese contexto realizando un profundo y realista análisis de los problemas que entonces acosa ban a las cooperativas Sin embargo los capítulos más relevantes están dedicados al estudio de las opciones que se abrían por delante y a las cuestiones decisivas que las cooperativas habrían de tener que afrontar en el futuro Es allí donde el documento aporta las contribuciones más significativas tanto en reconocimiento a su naturaleza como en críticas a su desempeño advirtiendo acerca de las consecuencias previsibles si no se introducían los ajustes necesarios En el siguiente Congreso lle vado a cabo en Hamburgo en 1984 la ACI resaltó importantes aspec tos vinculados con el actual séptimo principio a saber la lucha por la paz la asistencia a los países menos desarrollados la mejora en la pro ducción y distribución de alimentos y la energía y la protección del am biente Ya en camino a la reformulación de los principios cooperativos el Congreso realizado en Estocolmo en 1988 trató el tema Cooperativas y valores básicos tomando como referencia el informe presentado por Lars Marcus9 a la sazón presidente de la ACI en el cual se identifican los valores relevantes para las cooperativas tanto en el presente como en el futuro Entre ellos se mencionan varios órdenes de valores pero la responsabilidad social el cuidado del ambiente y la preocupación por el prójimo constituyen temas destacados del Informe Como conse cuencia de lo resuelto por el mencionado Congreso se encargó a Sven Ake Böök la elaboración de un estudio más amplio sobre el tema con miras al siguiente Congreso a realizarse en Tokio en 1992 De esa ma nera el Informe Böök se convirtió en el inicio formal del proceso que desembocaría en la Declaración sobre la Identidad Cooperativa pocos años más tarde en el Congreso del Centenario celebrado en Manches ter Böök destaca la protección del ambiente la economía humanística la responsabilidad social la cooperación nacional e internacional en tre otros significativos aspectos para el futuro de las cooperativas Que daba de esa manera pavimentado el camino para la introducción del tema en la nueva formulación de los principios cooperativos 8 Alianza Cooperativa Internacional Nuevos enfoques de los principios cooperativos en el mundo Ediciones Idelcoop Rosario 1981 9 Marcus Lars Cooperativas y valores básicos El Hogar Obrero Buenos Aires sf Significado del 7º principio de la Alianza Cooperativa Internacional Dante Cracogna Boletín de la Asociación Internacional de Derecho Cooperativo ISSN 1134993X ISSNe 23864893 No 612022 Bilbao págs 1933 24 doi httpdxdoiorg1018543baidc2280 httpwwwbaidcdeustoes III Aparición del nuevo principio Así como la Declaración del Congreso de Viena incorporó un nuevo principio el de la cooperación entre cooperativas o de la integración cooperativa el Congreso de Manchester hizo lo propio con el princi pio de la preocupación por la comunidad Ese paralelismo puede tam bién proyectarse en un doble orden de ideas a como respuesta a las nuevas circunstancias del contexto y b como explicitación de una in trínseca y subyacente característica de la naturaleza cooperativa10 Resulta obvio señalar que en la segunda mitad del siglo pasado la economía mundial asistió a un proceso de concentración sin preceden tes dentro del cual las empresas multinacionales cumplieron un papel destacado que condujo incluso a que adquirieran significativa influen cia sobre los gobiernos Las cooperativas debieron darse cuenta que sus más serios competidores en la actualidad son las grandes organi zaciones capitalistas integradas horizontal y verticalmente Y que No hay que suponer que esta competencia vaya disminuir en intensidad por el contrario podemos esperar que usando los modernos instrumen tos técnicos la empresa capitalista tenderá a continuar su evolución hacia el monopolio y el oligopolio no solo en los mercados naciona les sino también en el plano internacional en nuevas unidades multina cionales llamadas áreas libre comercio o comunidades económicas La competencia que subsista no será la competencia de los grandes contra los pequeños sino la de los grandes entre ellos El Movimiento Coope rativo se encuentra potencialmente entre los más grandes Solo necesita concentrar su poder en unidades de mayor magnitud aplicando consis tentemente sin restricciones desde el plano local hasta el internacio nal el principio de la cooperación entre cooperativas para exteriorizar su grandeza y actuar con éxito contra los monopolios11 Este párrafo del informe de la Comisión sobre los principios cooperativos es suficien temente elocuente para fundar la inclusión del principio de integración cooperativa dentro del plexo aprobado en 1966 Por su parte las circunstancias de fines del siglo pusieron de mani fiesto de manera contundente el imperativo de que las empresas de bían actuar no solamente con eficiencia económica sino también y al mismo tiempo con responsabilidad social y cuidado ambiental La agu 10 La Declaración sobre la Identidad Cooperativa también incorporó el 4 principio de autonomía e independencia de las cooperativas acerca del cual caben las mismas consideraciones que se formulan en el texto acerca del 7 principio 11 ACI Nuevos enfoques de los principios cooperativos en el mundo Ediciones Idel coop Rosario 1981 p 88 Significado del 7º principio de la Alianza Cooperativa Internacional Dante Cracogna Boletín de la Asociación Internacional de Derecho Cooperativo ISSN 1134993X ISSNe 23864893 No 612022 Bilbao págs 1933 doi httpdxdoiorg1018543baidc2280 httpwwwbaidcdeustoes 25 dización de las desigualdades con la pauperización de grandes sectores de la población y aun de países enteros y la permanente agresión al ambiente que amenaza el futuro de la humanidad se han consti tuido en problemas que sacuden con creciente intensidad la concien cia moral mundial al punto que los organismos internacionales han ve nido manifestando en forma reiterada su voz de alarma al respecto clamando por un desarrollo sostenible12 Por lo tanto estas son las cir cunstancias a las que debía responder el Congreso del Centenario de la ACI al tratar sobre los principios cooperativos Sin embargo como se ha dicho antes tanto la cooperación entre cooperativas como la preocupación por la comunidad no constituyen as pectos novedosos sino que por el contrario se encuentran enraizados en la naturaleza misma de las cooperativas desde sus orígenes13 En efecto ni una ni otra aparecieron en el horizonte cooperativo en 1966 o en 1995 respectivamente en todo caso en esas fechas fueron puestas for malmente de relieve Para corroborarlo es suficiente acudir a los estatu tos de la Cooperativa de Rochdale especialmente el artículo 1º que trata sobre los objetivos en el que se resumen sus ideales y propósitos14 Po dría concluirse por lo tanto que la novedad es solo formal puesto que como afirma Lambert Enfin voulant par ses méthodes propres servir ses membres et la collectivité entière la coopération tend à conquerir et à transformer lorganisation économique et sociale du monde15 IV El principio y su interpretación Llegado el momento de encarar la actualización de los principios la ACI tomó la decisión tal como había ocurrido en las oportunidades en las que se formularon las anteriores declaraciones de realizar una 12 Los ODS Objetivos del Desarrollo Sostenible de la ONU pueden ser considerados una síntesis representativa de esas preocupaciones pero los antecedentes pueden en contrarse en numerosas declaraciones que se han venido realizando desde hace déca das en distintos foros internacionales 13 Acerca del principio de integración cooperativa y su recepción en la legislación española puede consultarse Cano Ortega Cristina Una perspectiva actual del sexto principio cooperativo cooperación entre cooperativas Revista Jurídica de Economía Social y Cooperativa N 27 Valencia 2015 p 285 y ss 14 Una versión completa de los estatutos de Rochdale se encuentra reproducida como apéndice en Lambert Paul La doctrine coopérative Les Propagateurs de la Coo pération BruxellesLa Fédération Nationale des Coopératives de Consommation Paris 1959 p 301 y ss 15 Lambert Paul La doctrine coopérative Les Propagateurs de la Coopération Bru xellesLa Fédératión Nationale des Coopératives de Consommation Paris 1959 p 246 Significado del 7º principio de la Alianza Cooperativa Internacional Dante Cracogna Boletín de la Asociación Internacional de Derecho Cooperativo ISSN 1134993X ISSNe 23864893 No 612022 Bilbao págs 1933 26 doi httpdxdoiorg1018543baidc2280 httpwwwbaidcdeustoes amplia consulta a sus organizaciones asociadas Para llevar adelante el proceso fue designado el profesor Ian MacPherson quien contó con la asistencia de un comité consultivo internacional La tarea se llevó a cabo durante varios años desde 1988 a 1995 y se produjeron su cesivos borradores hasta llegar finalmente al informe que fue some tido al Congreso de Manchester en 1995 ya como un fruto maduro que obtuvo la aprobación definitiva bajo la forma de una declaración estructurada en tres partes a saber la definición de cooperativa los valores y los principios16 En ese documento se consagró como una no vedad el séptimo principio Preocupación por la comunidad Las coope rativas trabajan para el desarrollo sostenible de sus comunidades me diante políticas aprobadas por sus miembros17 La resolución por la cual se aprobó la Declaración sobre la Identi dad Cooperativa señala que para su mejor comprensión debe recurrirse al Documento de Referencia que la acompaña Este documento redac tado por Ian MacPherson previa una introducción de carácter general analiza pormenorizada aunque sintéticamente cada uno de los puntos de la Declaración En cuanto al séptimo principio indica que las coope rativas existen primeramente para el beneficio de sus asociados pero que debido a que estos generalmente se hallan en un espacio geográ fico común también se encuentran ligadas a sus comunidades Por ello tienen la responsabilidad de trabajar para que el desarrollo económico social y cultural de esas comunidades sea sostenible a la vez que se proteja el medio ambiente Reitera que corresponde a los asociados de 16 Puntualiza el entonces Director General de la ACI Este proceso fue muy diferente de los dos anteriores pues estuvo orientado a analizar toda la cuestión de la identidad cooperativa Y agrega Por lo tanto el documento aprobado por la ACI en Manchester se compone de tres partes en primer lugar la definición de una cooperativa concebida para ser aplicable a las cooperativas de todos los sectores y todos los países segundo una lista de los valores cooperativos básicos los cuales constituyen el fundamento inmo dificable sobre el que se basan las cooperativas y por último un conjunto revisado de los principios cooperativos descriptos como pautas mediante las cuales las cooperativas po nen en práctica sus valores Thordarsson Bruce Presentación en ACI Los principios cooperativos para el Siglo xxi Intercoop Buenos Aires 1996 p 56 17 Es interesante recordar una reflexión del Prof Münkner contenida en el volumen que publicó como contribución al Congreso de Manchester en el que reúne varios tra bajos previos y en cuya introducción señala It will be proposed to the delegates of the Centenary congress in 1995 to add new cooperative principles to the oficial list which are not really new but were always implied in the concept of cooperation but often ig nored because they were contested Y más adelante puntualiza cuáles son esos princip ios entre los que incluye responsibility of cooperatives and cooperators for the com munity in which they live and work Münkner HansH Chances of Cooperatives in the Future Contribution to the International Cooperative Alliance Centennial 18951995 In stitute for Cooperation in Developing Countries MarburgLahn 1995 p 5 Significado del 7º principio de la Alianza Cooperativa Internacional Dante Cracogna Boletín de la Asociación Internacional de Derecho Cooperativo ISSN 1134993X ISSNe 23864893 No 612022 Bilbao págs 1933 doi httpdxdoiorg1018543baidc2280 httpwwwbaidcdeustoes 27 cidir cómo y de qué manera debe la cooperativa contribuir a la comu nidad pero que en todo caso se trata de una responsabilidad que los asociados no pueden soslayar18 Tres conceptos o ideas básicas pueden identificarse en el breve enunciado que explicita el principio En primer lugar desarrollo sos tenible Vale decir que las cooperativas no han de trabajar por cual quier desarrollo o por un desarrollo a cualquier precio sino que deben hacerlo por un desarrollo capaz de servir a las generaciones futuras además de satisfacer las necesidades actuales tanto en los aspectos económicos como sociales y ambientales Esta idea del desarrollo sos tenible es superadora de la noción de desarrollo vigente hace algunas décadas que se identificaba con el crecimiento económico En este sen tido los Objetivos para el Desarrollo Sostenible ODS proclamados por la ONU en 2015 han venido a especificar contenidos y acciones que confieren significado tangible y de alcance universal a esta noción19 A su vez la ACI ha incorporado los ODS a su agenda en numerosas opor tunidades expresando su adhesión a ellos Por otra parte el Derecho Internacional Público ha incorporado la noción de desarrollo sostenible al repertorio de sus principios20 En segundo lugar el texto hace alusión al desarrollo de sus comu nidades es decir que las cooperativas se deben comprometer con un desarrollo que además de sus asociados involucre a la comunidad en su conjunto que trascienda al mero núcleo de quienes forman la cooperativa En este sentido cabe señalar que la cooperativa al servir a sus asociados está implícitamente sirviendo a la comunidad de la que ellos forman parte y por ende contribuyendo a su desarrollo El tercer aspecto que el principio puntualiza consiste en que esa contribución al desarrollo sostenible debe realizarse mediante políticas aprobadas por los asociados Esta afirmación implica que son los pro pios asociados quienes deben decidir al respecto y no terceros ajenos a la cooperativa incluido el Estado Se trata de una decisión propia de los asociados en ejercicio de su libertad y sin sometimiento a fuerzas exter nas Por otra parte cuando los asociados deciden acerca de la gestión de la cooperativa están correlativamente decidiendo acerca de su con 18 MacPherson Ian Cooperative Principles for the 21st Century ICA Geneva 1995 p 30 19 El 250915 la Asamblea General de la ONU adoptó la Agenda 2030 para el De sarrollo Sostenible que comprende 17 objetivos y 169 metas que abarcan los campos económico social y ambiental 20 Desde 1997 la Corte Internacional de Justicia ha reconocido al desarrollo soste nible como un concepto del derecho público internacional ICA Guidance Notes to the Cooperative Principles 2015 p 87 Significado del 7º principio de la Alianza Cooperativa Internacional Dante Cracogna Boletín de la Asociación Internacional de Derecho Cooperativo ISSN 1134993X ISSNe 23864893 No 612022 Bilbao págs 1933 28 doi httpdxdoiorg1018543baidc2280 httpwwwbaidcdeustoes tribución al desarrollo de sus comunidades puesto que una y otra cosa están inescindiblemente ligadas De manera que en todo caso las deci siones acerca de las actividades de la cooperativa implican también una decisión acerca del desarrollo de sus comunidades por lo que resulta necesario que los asociados tengan plena conciencia de ello a fin de adoptar las que mejor compatibilicen y potencien ambos aspectos V Iniciativa sobre la modificación del principio Cuando la ACI celebró el Congreso del Centenario el tema del de sarrollo sostenible ya había alcanzado una relevante notoriedad global al punto que la Organización de las Naciones Unidas en su documento sobre Nuestro futuro común emitido en 1987 había adoptado el concepto de desarrollo sostenible definido como aquél que garan tiza las necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades A su vez la Declaración de Río emanada de la Cumbre de la Tie rra de 1992 incluyó entre sus principios Los seres humanos consti tuyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armo nía con la naturaleza principio 1 El derecho al desarrollo debe ejer cerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras prin cipio 3 A fin de alcanzar el desarrollo sostenible la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de de sarrollo y no podrá considerarse en forma aislada principio 421 Por lo tanto al momento en que la ACI emite la Declaración sobre la Identidad Cooperativa la preocupación por el tema medio ambien tal ya había alcanzado dentro del movimiento cooperativo22 como así 21 Al momento de redactarse este trabajo estaba reunida la COP 26 en Glasgow en medio de una gran expectativa mundial acerca de los resultados que se podrían lograr a partir de los acuerdos esperados lo que demuestra que los avances alcanzados hasta el momento son claramente insuficientes 22 El recordado Informe Laidlaw afirmaba en 1980 No importa lo que se diga so bre el siglo cuyo fin se acerca seguramente deberá quedar registrado como el período en el que la humanidad hizo más que en todas las otras eras de la historia para enve nenar y destruir su medio ambiente Laidlaw Alexander F Las cooperativas en año 2000 Intercoop Buenos Aires 1981 p 42 Por su parte el Informe Böök a pocos me ses de la celebración de la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro sostenía Otra orien tación principal de las actividades cooperativas debe estar relacionada con los distintos aspectos de la protección al ambiente tanto en la perspectiva local como global Y Significado del 7º principio de la Alianza Cooperativa Internacional Dante Cracogna Boletín de la Asociación Internacional de Derecho Cooperativo ISSN 1134993X ISSNe 23864893 No 612022 Bilbao págs 1933 doi httpdxdoiorg1018543baidc2280 httpwwwbaidcdeustoes 29 también a nivel global un significativo grado de conciencia que de mandaba su reconocimiento e inclusión dentro de los propios princi pios cooperativos Resulta entonces producto de un proceso natural de maduración que se haya incorporado la acción por el desarrollo sos tenible como un principio cooperativo Sin embargo aunque el principio menciona expresamente el de sarrollo sostenible que comprende obviamente la conservación del ambiente la acuciante gravedad del problema ambiental motivó adi cionales preocupaciones acerca de la cuestión La ACI Américas como se denominaba anteriormente la organización regional que forma parte de la ACI23 se ocupó del tema en 2008 y lo consideró amplia mente en distintas reuniones llegando a proponer la formulación de un octavo principio específicamente relativo a la preservación del am biente por entender que esta se había convertido en la condición para la sostenibilidad futura de toda actividad humana El tema llegó finalmente a consideración de la Conferencia Regio nal de la ACI Américas realizada en Buenos Aires en 2010 bajo el lema Compromiso cooperativo para la preservación del planeta oportuni dad en la que si bien no se postuló la inclusión de un nuevo princi pio se aprobó una resolución mediante la que se instaba a la ACI a reformular el séptimo principio en los siguientes términosLas coope rativas trabajan para el desarrollo sostenible de su comunidad y la pro tección del medio ambiente a través de políticas aceptadas por sus miembros promoviendo la gestión responsable de los recursos natura les para garantizar el equilibrio ecológico y el bienestar humano La mencionada resolución fue presentada a la asamblea general de la ACI llevada a cabo en Cancún el año siguiente y derivada al con sejo de administración a fin de analizar el procedimiento a seguir para posibles reformas de los principios cooperativos Finalmente la asam blea extraordinaria de 2012 aprobó el informe producido por la comi sión especial designada por el consejo de administración para estudiar agregaba Estas son perspectivas futuras cruciales Nacional e internacionalmente las cooperativas necesitan desempeñar un papel activo y como estos problemas están to mando un carácter global se requieren planteamientos internacionales La próxima cen turia necesita contribuciones cooperativas como contrapeso internacional basado en las personas para economizar los recursos naturales del planeta y así proteger las nece sidades fundamentales de las siguientes generaciones No hay la menor duda de que el sector cooperativo mundial tiene potenciales únicos Böök Svend Ake Valores coope rativos para un mundo en cambio ACI Oficina Regional San José 1992 p 202 23 Actualmente se denomina Cooperativas de las Américas Es una de las cuatro or ganizaciones regionales que componen la ACI juntamente con las de Africa AsiaPací fico y Europa Significado del 7º principio de la Alianza Cooperativa Internacional Dante Cracogna Boletín de la Asociación Internacional de Derecho Cooperativo ISSN 1134993X ISSNe 23864893 No 612022 Bilbao págs 1933 30 doi httpdxdoiorg1018543baidc2280 httpwwwbaidcdeustoes el asunto en el que se destacaba la gravedad de modificar los princi pios y se proponía un procedimiento específico mediante el cual de bería ser considerada toda proposición que tuviera esa finalidad Tal procedimiento se plasmó en una reforma del estatuto conforme con la cual toda modificación o reforma de los principios cooperativos po drá únicamente ser resuelta por mayoría de dos tercios de los votos de la asamblea general siempre que el número total de votos a favor de la enmienda sea mayor del 50 del total de los votos admisibles La consideración de enmienda de los principios cooperativos se iniciará mediante decisión de la asamblea general a instancias del consejo de administración seguida de un proceso de amplia consulta y debate de las organizaciones afiliadas y sus miembros como también de las re giones y organizaciones sectoriales y demás entidades y personas re levantes La asamblea general convocará un Congreso Cooperativo Internacional para considerar las enmiendas propuestas antes de su consideración final por parte de la asamblea general De esa manera más allá de la inquietud manifestada acerca de la preservación del am biente quedó establecido por vez primera en el estatuto de la ACI el procedimiento a seguir para la eventual modificación de los principios cooperativos VI Las Notas de Orientación sobre los Principios Cooperativos Si bien la postulación formulada por la ACI Américas en cuanto a la reforma del séptimo principio no fue formalmente acogida tuvo el efecto de provocar un amplio debate sobre el tema que culminó con la aprobación de un inédito protocolo para la eventual modificación de los principios y la decisión de elaborar una guía para la interpreta ción de los principios Así pues en la misma resolución adoptada por la asamblea extraordinaria de la ACI en 2012 acerca del procedimiento para la reforma de los principios se instruyó al consejo de administra ción para que designara un comité encargado de redactar Notas de Orientación sobre los Principios Cooperativos que actualizaran el do cumento de referencia aprobado en su momento por el Congreso de Manchester De esa suerte se trataba de asegurar que la interpretación de los principios se mantuviera a tono con la evolución de la realidad del contexto económico social político cultural y tecnológico demos trando la relevancia de los valores y los principios para la nueva gene ración El comité debía comenzar su tarea en forma inmediata a fin de que el documento fuera considerado por el consejo de administración antes de la siguiente asamblea Significado del 7º principio de la Alianza Cooperativa Internacional Dante Cracogna Boletín de la Asociación Internacional de Derecho Cooperativo ISSN 1134993X ISSNe 23864893 No 612022 Bilbao págs 1933 doi httpdxdoiorg1018543baidc2280 httpwwwbaidcdeustoes 31 El proceso de consulta y elaboración del documento llevó más tiempo del previsto debido a la amplitud de la tarea y la diversidad de participantes involucrados en ella De allí que su presentación recién fuera realizada en la asamblea general celebrada en Antalya en 2015 cuando se cumplían veinte años de la aprobación de la Declaración so bre la Identidad Cooperativa La entonces presidente de la ACI señala en prólogo reconocimos la necesidad de contar con una guía más de tallada acerca de la aplicación de los principios para el gobierno y la operación de las cooperativas en el Siglo xxi Ella permite a las coope rativas comprender adecuadamente qué significa ser una cooperativa en el mundo en el que actualmente se desempeñan También brinda orientación a quienes tienen la tarea de registro regulación y supervi sión de las cooperativas en las economías locales nacionales y regiona les de todo el mundo24 En cuanto al séptimo principio las Notas comienzan por señalar que este aparece en forma separada en la Declaración sobre la Iden tidad Cooperativa pero que anteriormente se hallaba subsumido en el 6º principio de la declaración de 1966 que rezaba Para servir mejor a sus miembros y sus comunidades las cooperativas deben cooperar acti vamente entre sí a nivel local nacional regional e internacional Des tacado añadido Asimismo lo vincula con los valores de responsabili dad social y preocupación por los demás A lo largo de su análisis ponen énfasis las Notas en la importan cia del cuidado del ambiente como un aspecto relevante del conte nido de este principio como asimismo en la sustentabilidad social en cuanto compromiso con la paz y la justicia social Insisten en la soste nibilidad como concepto sustancial del desarrollo en todas sus formas haciendo hincapié en sus tres dimensiones fundamentales e interde pendientes económica social y ambiental señalando la importan cia de su permanente evaluación mediante un apropiado balance so cial La aplicación de los valores éticos a las operaciones económicas es señalada como el camino para realizar este principio en la práctica contribuyendo al desarrollo sostenible Un aspecto que subrayan es la necesidad del trabajo conjunto con otras organizaciones para lograr mejores resultados en el desarrollo sostenible toda vez que se trata de un objetivo cuya magnitud excede largamente las posibilidades de los esfuerzos aislados 24 Green Pauline Foreword ICA Guidance Notes to the Cooperative Principles 2015 p IX Significado del 7º principio de la Alianza Cooperativa Internacional Dante Cracogna Boletín de la Asociación Internacional de Derecho Cooperativo ISSN 1134993X ISSNe 23864893 No 612022 Bilbao págs 1933 32 doi httpdxdoiorg1018543baidc2280 httpwwwbaidcdeustoes VII Conclusión La novedad de la aparición del séptimo principio hace que su inter pretación sea variada pues todavía no se ha decantado un doctrina su ficientemente amplia y robusta sobre la materia pese a lo cual despun tan algunas sólidas orientaciones Quizás lo primero sea destacar que el principio está referido al desarrollo sostenible lo cual de por sí ubica a las cooperativas en el contexto de una noción que supera las tradi cionales ideas sobre el desarrollo fundamentalmente económico como meta de su actividad Ahora se postula un desarrollo multidimen sional o integral que sea a la vez económico social y ambiental es decir capaz de satisfacer las necesidades actuales sin amenazar las posi bilidades de las futuras generaciones Esta concepción del desarrollo trasciende ciertamente la tradicional proyectándose sobre la conservación de la paz social y la democracia económica como expresión de sustentabilidad Ello coincide con otros principios cooperativos que también contribuyen al mismo fin y que guardan estrecha relación con aquél a saber el de puertas abiertas o ingreso libre que profesa un humanismo universal no discriminatorio el de educación que reconoce en el mejoramiento cultural y espiritual el camino del progreso social y el de integración que impulsa el creci miento a través de la acción común Las cooperativas se organizan para resolver necesidades de sus miembros pero estos forman parte de una comunidad y la coopera tiva no pone restricciones al ingreso de nuevos miembros por lo cual desde el inicio ella trabaja para el desarrollo de la comunidad Pero además conforme con el séptimo principio los asociados deben de cidir políticas que contribuyan a ese desarrollo lo cual agrega un ele mento que lo potencia Es decir que al significado intrínseco de la cooperativa como preocupación por la comunidad se suma la respon sabilidad de sus miembros para adoptar políticas que resulten condu centes a ese objetivo lo cual implica un grado adicional de conciencia al respecto En esta materia la colaboración de las cooperativas con otras orga nizaciones y con los gobiernos especialmente locales reviste una no table importancia para lograr objetivos de mayor alcance y brinda la oportunidad de que ellas puedan liderar procesos de desarrollo clara mente identificados con las necesidades y aspiraciones de sus respecti vas comunidades Por fin la existencia de las cooperativas expresa una diversidad de formas empresariales que por sí misma constituye un factor de equili brio social como lo reconoce expresamente la Recomendación 193 de Significado del 7º principio de la Alianza Cooperativa Internacional Dante Cracogna Boletín de la Asociación Internacional de Derecho Cooperativo ISSN 1134993X ISSNe 23864893 No 612022 Bilbao págs 1933 doi httpdxdoiorg1018543baidc2280 httpwwwbaidcdeustoes 33 la OIT25 Esta proyección de la virtualidad de las cooperativas hacia el conjunto de la sociedad que no suele ser percibida aporta una rele vante contribución al desarrollo sostenible Bibliografía ALIANZA COOPERATIVA INTERNACIONAL 1981 Nuevos enfoques de los prin cipios cooperativos en el mundo Ediciones Idelcoop Rosario BÖÖK Sven Ake 1992 Valores cooperativos para un mundo en cambio ACI Oficina Regional San José CRACOGNA Dante 2019 El principio de autonomía e independencia en la declaración sobre la identidad cooperativa Boletín de la Asociación Inter nacional de Derecho Cooperativo nº 55 diciembre 1934 httpsdoi org1018543baidc552019pp1934 CRACOGNA Dante 2020 El principio de educación cooperativa y su recep ción legislativa Boletín de la Asociación Internacional de Derecho Coope rativo nº 57 noviembre 2137 httpsdoiorg1018543baidc57 2020pp2137 ICA2015 Guidance Notes to the Cooperative Principles GREEN Pauline 2015 Foreword ICA Guidance Notes to the Cooperative Principles LAIDLAW Alexander F 1981 Las cooperativas en el año 2000 Intercoop Buenos Aires LAMBERT Paul 1959 La doctrine coopérative Les Propagateurs de la Coo pération BruxellesLa Fédération Nationale des Coopératives de Consom mation Paris MACPHERSON Ian 1995 Cooperative Principles for the 21st Century ICA Geneva MARCUS Lars Cooperativas y valores básicos El Hogar Obrero Buenos Aires sf MÜNKNER HansH 1995 Chances of Cooperatives in the Future Contribu tion to the International Cooperative Alliance Centennial 18951995 Ins titute for Cooperation in Developing Countries MarburgLahn THORDARSSON Bruce 1996 Presentación en ACI Los principios coopera tivos para el Siglo XXI Intercoop Buenos Aires WATKINS WP 1986 Cooperative Principles Today and Tomorrow Holyoake Books Manchester 25 Una sociedad equilibrada precisa la existencia de sectores públicos y privados y privados fuertes y de un fuerte sector cooperativo mutualista y otras organizaciones so ciales y no gubernamentales Recomendación 193 OIT punto 6